日前，山東印發(fā)《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》。根據(jù)方案，山東將重點推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大行動計劃。提出，到2020年，全省培育10個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))，建成10個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1萬億元。
山東省低碳發(fā)展工作方案（2017—2020年）
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發(fā)展，加快新舊動能轉換，制定本方案。
一、突出低碳引領，明確綠色轉型目標方向
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，瞄準重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動能，培育壯大綠色低碳新動能，有效控制溫室氣體排放，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
(二)發(fā)展目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范進一步深化，綠色發(fā)展新動能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。
(三)工作路徑。
1.突出低碳引領。明確“美麗山東、綠色轉型、低碳引領”的整體工作定位，把低碳發(fā)展理念貫穿到能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會建設等各方面和全過程，激發(fā)綠色低碳轉型新動能。
2.注重條塊結合。低碳發(fā)展綜合性強、涉及面廣，要進一步增強各級各部門節(jié)能降碳的責任感和積極性，激發(fā)企業(yè)和社會大眾參與的主動性，形成齊抓共管的工作大格局。
3.發(fā)揮市場調(diào)節(jié)。抓住全國碳交易市場建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環(huán)境權益調(diào)控手段，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各級政府和重點企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。
4.創(chuàng)新工作載體。從能源轉型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設、共建共享等多個方面，制定培育綠色低碳新動能的行動計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業(yè)，真正取得實效。
二、堅持多措并舉，開創(chuàng)降碳工作新格局
(一)推進結構降碳。
1.推動產(chǎn)業(yè)低碳化升級。進一步健全完善環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，分類施策化解過剩產(chǎn)能。深入實施《山東省推進工業(yè)轉型升級行動計劃(2015-2020年)》和22個重點行業(yè)轉型升級實施方案，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快發(fā)展綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施《山東省推進服務業(yè)轉型升級行動計劃(2016-2020年)》，推動重點領域和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳)
2.促進能源低碳化轉型。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內(nèi)煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。安全高效發(fā)展核電，加快風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源開發(fā)應用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右；天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。(責任單位：省發(fā)展改革委)
3.努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，系統(tǒng)推進山水林田湖草一體化治理，建設綠水青山新山東。深化林權制度改革，加強重點造林工程建設，鼓勵社會資金參與公益造林，開展“綠滿齊魯˙美麗山東”國土綠化行動。實施林業(yè)生態(tài)修復與保護工程、森林質(zhì)量精準提升工程，努力增加林業(yè)碳匯，到2020年，全省林木綠化率提高到27%。加快發(fā)展海底森林修復技術，擴大海底森林規(guī)?；?；優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟藻類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖，努力增加海洋碳匯。發(fā)揮濾食性魚類對水質(zhì)的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養(yǎng)水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質(zhì)清潔。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復恢復工程，建設一批濱海、濱河、湖區(qū)濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。(責任單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(二)推進區(qū)域降碳。
1.實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等因素，分類確定各市碳排放控制目標，“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營、威海市各下降20%。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放，確?！疤荐矃f(xié)同治理”取得實效。制定碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立責任追究制度，加強對各市控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。(責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，各市人民政府)
2.制定分區(qū)域峰值年目標。青島、煙臺市力爭2020年前實現(xiàn)峰值年目標，探索開展碳排放總量控制；濟南、濰坊市力爭2025年前實現(xiàn)峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產(chǎn)、生活、消費方式和符合市情的低碳發(fā)展模式。其他市要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現(xiàn)達峰并爭取盡早達峰。(責任單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府)
3.深入開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等重點區(qū)域，實施近零碳排放區(qū)示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進國家低碳城市試點建設。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設。建立完善碳足跡評價體系，開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點。支持貧困地區(qū)低碳轉型發(fā)展。做好各類試點經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦)
(三)推進智慧降碳。
1.加強低碳技術研發(fā)應用。加快建立政產(chǎn)學研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術產(chǎn)業(yè)化的支持力度。鼓勵在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的技術研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委)
2.提升節(jié)能降碳信息化水平。突出“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術，開展重點用能單位能源在線監(jiān)測，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和區(qū)域能源信息化監(jiān)管平臺，針對區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設計能源梯級利用流程，根據(jù)能量品位逐級利用，使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用，實現(xiàn)企業(yè)能源精細化管理，提升政府管理效能和服務水平。選擇設區(qū)市開展智慧節(jié)能工程示范試點，與企業(yè)能源管理中心建設相結合，利用信息化服務手段，為企業(yè)、政府有關部門提供實時能耗數(shù)據(jù)和能耗分析信息化服務。到2020年，建成5-6個智慧節(jié)能應用示范市，建設企業(yè)能源管理中心100個。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳)
(四)推進市場降碳。
1.加快碳排放權交易體系建設。國家出臺關于碳排放權交易管理的規(guī)定后，根據(jù)我省實際制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業(yè)控排企業(yè)實施嚴格的配額管控制度。立足我省碳交易實際，建立省級碳排放注冊登記系統(tǒng)。建立科學合理的碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業(yè)節(jié)能減排降碳。(責任單位：省發(fā)展改革委等)
2.提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進機制，落實相關工作經(jīng)費，加強工作力量。健全完善重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)報送機制，構建國家、省、市、企業(yè)互聯(lián)互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。加強碳排放權交易支撐機構建設，支持省工程咨詢院、省科學院等機構開展專業(yè)咨詢服務，推進與相關省市開展區(qū)域合作。整合多方資源，培養(yǎng)壯大省內(nèi)碳交易專業(yè)技術支撐隊伍，加強第三方核查機構監(jiān)管，建立專業(yè)技術機構考核評估制度。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳等)
三、瞄準高碳行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)舊動能
(一)電力行業(yè)。加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，重點建設大容量、高參數(shù)、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術以及能源分質(zhì)梯級利用，加快現(xiàn)役機組改造升級。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設，完善電網(wǎng)結構，加快推進輸、變、配電環(huán)節(jié)節(jié)能降損改造，優(yōu)化電力運行調(diào)度管理。加強對企業(yè)自備電廠、區(qū)域性熱電廠的能源和碳排放的監(jiān)督與管理。到2020年，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內(nèi)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)
(二)鋼鐵行業(yè)。積極推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，大力實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，打造精品鋼品牌和基地。加大節(jié)能改造力度，加強鋼鐵生產(chǎn)過程中余熱余能的回收利用，提高轉爐、各工序水的回收綜合循環(huán)利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣新一代鋼鐵流程技術，大型高爐高效、節(jié)能、環(huán)保和長壽綜合技術，積極應用冶金工藝“界面”技術，促進生產(chǎn)流程整體運行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實現(xiàn)緊湊化、連續(xù)化和高效化生產(chǎn)，重點發(fā)展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優(yōu)特鋼、H型鋼、高強度鋼筋、優(yōu)質(zhì)線材、優(yōu)質(zhì)管材等節(jié)能產(chǎn)品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委)
(三)有色行業(yè)。嚴格控制行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)技術落后、規(guī)模小的銅、鋁冶煉企業(yè)。加強高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術、熱軋、冷軋加工技術、在線淬火工藝、多級時效熱處理等關鍵技術的研發(fā)應用，降低電解鋁電耗。推廣強化旋浮銅冶煉、富氧底吹、富氧側吹、合成爐熔煉等富氧熔煉工藝和雙旋浮冶煉、雙底吹冶煉、雙側吹冶煉等冶煉技術，降低銅電解工序能耗。到2020年，電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時/噸以下，碳排放下降到9.1噸二氧化碳/噸以下。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)
(四)石化行業(yè)。采用系列新型技術提高采油節(jié)能水平，改造提升現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)系統(tǒng)。針對我省地煉企業(yè)較多的特點，加快淘汰落后機電設備，提高石油煉制裝置開工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失，打造山東地煉節(jié)能低碳燃油新品牌，實現(xiàn)山東地煉綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委)
(五)化工行業(yè)。采用系統(tǒng)能量優(yōu)化、節(jié)電、余熱余壓利用等技術，對傳統(tǒng)化工裝備提升改造，推廣高效節(jié)能型技術和裝置。努力調(diào)整產(chǎn)品結構，控制低檔產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種化學工業(yè)產(chǎn)品。鼓勵新型煤制氣生產(chǎn)企業(yè)在不增加能耗總量的基礎上，發(fā)展烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品。規(guī)范輪胎再制造秩序，鼓勵膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委)
(六)建材行業(yè)。全面推進水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有粉磨系統(tǒng)進行節(jié)能改造，對生產(chǎn)線的顆粒物排放進行綜合治理。實施平板玻璃產(chǎn)能減量調(diào)整，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發(fā)與生產(chǎn)。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續(xù)球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節(jié)能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術與裝備。到2020年，建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平；平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(七)造紙行業(yè)。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節(jié)能制漿技術，提升高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術?？刂埔话惝a(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模，開發(fā)和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產(chǎn)品，大力發(fā)展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術壁紙和中高檔辦公用紙、產(chǎn)業(yè)用紙等高附加值產(chǎn)品。適應紙消費市場變化，轉變創(chuàng)新營銷理念，發(fā)展自主品牌行銷和品牌網(wǎng)絡營銷。完善政策措施，促進再生纖維回收利用。在有條件的國家和地區(qū)整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產(chǎn)秸稈清潔生產(chǎn)制漿。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委)
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