在判斷城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物超標(biāo)問題時，依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測排放值（也常被稱作瞬時值）判定，一直存在爭議。而如何處理這一難題？“探路先行者”江蘇又一次走在全國前列。
江蘇省通過發(fā)布實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440—2022）（以下簡稱江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》），建立了日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求，破解了當(dāng)前存在的執(zhí)法難題。
那么，江蘇如何通過江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》解決瞬時值帶來的爭議，何為日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”？新實施的江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》還有哪些亮點？近日，記者專訪了江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長項平。
這道難題究竟該如何“解”？
“‘日均排放濃度’，指按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對24小時內(nèi)多次采樣分析得出的平均值，而‘一次監(jiān)測排放濃度’則是指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求隨機一次采樣分析得出的結(jié)果。”項平告訴記者。
為什么判斷城鎮(zhèn)污水處理廠排放超標(biāo)依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測排放值會有爭議呢？
以江蘇為例，“江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)數(shù)量眾多，按照現(xiàn)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）（以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)）日均值評判要求，一方面，執(zhí)法人員需要在一天內(nèi)多次采樣，執(zhí)法人力成本較高；另一方面，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場監(jiān)測時，排污單位可以采取調(diào)整運行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時‘達(dá)標(biāo)排放’，這樣所謂的日均值達(dá)標(biāo)也失去應(yīng)有的意義。此外，瞬時排放濃度過高，即使日均值達(dá)標(biāo)，也很可能構(gòu)成較大環(huán)境風(fēng)險?！表椘秸f道。
而從城鎮(zhèn)污水處理廠角度看，水污染物濃度又會受多種主客觀因素的影響。項平解釋，“從調(diào)研情況看，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度，一方面受進(jìn)水流量、污染負(fù)荷變化等客觀因素的影響，存在一定的波動范圍，另一方面與處理工藝設(shè)計先進(jìn)性、運行控制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等因素關(guān)系密切。設(shè)計工藝先進(jìn)、運行控制良好、設(shè)備維護(hù)及時的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放濃度相對穩(wěn)定，反之則會造成超標(biāo)?！?/span>
既考慮執(zhí)法，也聽取民意，江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)時而生，新增日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求。
何為日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”？
“江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》制訂過程，充分聽取了城鎮(zhèn)污水處理廠、行業(yè)主管部門及環(huán)境執(zhí)法部門的意見，參考國家標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿，結(jié)合江蘇實際，建立了日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值‘雙控’要求?！表椘奖硎尽?/span>
翻開江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》，在“污染物控制要求”章節(jié)中，明確規(guī)定了水污染物日均排放限值和一次監(jiān)測排放限值。
“江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》中的‘日均排放限值’和‘一次監(jiān)測排放限值’是分別針對主要水污染物日均排放濃度及一次監(jiān)測排放濃度而設(shè)定的最大允許排放值?！表椘浇忉?。
和國家標(biāo)準(zhǔn)相比，“江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》在日均排放限值的基礎(chǔ)上，新增了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷四項常規(guī)污染物‘一次監(jiān)測排放限值’，規(guī)定上述四項污染物日均排放值或者一次監(jiān)測排放值超過規(guī)定限值的，均判定為超標(biāo)?！?/span>
而根據(jù)江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，基本控制項目（常規(guī)污染物）超過日均排放限值或者四項主要常規(guī)污染物超過一次監(jiān)測排放限值，均為超標(biāo)。
項平表示，此舉科學(xué)地完善了污染物排放管控要求，既破解當(dāng)前實際執(zhí)法困境，又有利于促進(jìn)排污單位加強自身排放監(jiān)測和運行規(guī)律研究，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。
江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》還有哪些亮點？
江蘇因地制宜制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅只有“雙控”一個優(yōu)勢。項平介紹，“江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》實行分區(qū)管控。將太湖流域一、二級保護(hù)區(qū)，長江干流、南水北調(diào)干線（含邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖、昭陽湖湖體）、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護(hù)區(qū)域，執(zhí)行更為嚴(yán)格的排放限值。”
“同時，落實精準(zhǔn)管控。”項平解釋，江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》從城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、新建與現(xiàn)有三個維度細(xì)分了4個水污染物排放限值等級，分別對應(yīng)執(zhí)行A、B、C、D四個標(biāo)準(zhǔn)等級，不搞“一刀切”。
舉個例子，江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》要求排污口位于一般保護(hù)區(qū)，日處理能力3000噸以下的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行D標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兘y(tǒng)計了一下，目前符合這一條件的污水處理廠基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并且調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前首要任務(wù)是加快配套完善污水管網(wǎng)，提升污水集中收集能力。因此，對于這類污水處理廠，主要污染物排放參照國家一級A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再收嚴(yán)排放限值，體現(xiàn)了實事求是，精準(zhǔn)管控的要求?！?/span>
最后，注重風(fēng)險防控。項平表示，江蘇標(biāo)準(zhǔn)在涵蓋國標(biāo)中所有控制項目的基礎(chǔ)上，新增了反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風(fēng)險控制指標(biāo)，收嚴(yán)了“揮發(fā)酚、硫化物、總氰化物、有機磷農(nóng)藥、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷”等8項特征污染物的排放限值。同時針對江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，增加“氟化物”作為特征污染物控制指標(biāo)。
江蘇《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，不僅進(jìn)一步減少城鎮(zhèn)生活源污染物排放總量，強化有毒有害污染物風(fēng)險控制。同時，利用高品質(zhì)的出水，進(jìn)一步拓展尾水利用途徑，為污水資源化利用水平提升創(chuàng)造條件。還促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，推動江蘇省污水處理行業(yè)環(huán)保技術(shù)裝備的更新與發(fā)展。
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