陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水污染防治2018年度工作方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
《陜西省水污染防治2018年度工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年4月27日
陜西省水污染防治2018年度工作方案
為貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和《陜西省水污染防治工作方案》，加快推進我省水污染防治工作，堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，制訂本方案。
一、水質(zhì)目標
——控制指標：地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到68%，劣Ⅴ類國考斷面比例小于6.0%。其中，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于50%，劣Ⅴ類國考斷面比例小于9.4%;全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，地下水水質(zhì)極差比例控制在16.3%以內(nèi);瀛湖、千湖、石泉水庫達到Ⅱ類，黑河水庫達到Ⅲ類，渼陂湖、紅堿淖、昆明池和鹵陽湖不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。
——鞏固提升指標：突出整治重點，選取關(guān)鍵斷面，治理污染嚴重的河流。仕望河昝家山斷面消滅劣Ⅴ類并達到Ⅱ類，黃河柏樹坪、漢江瀛湖壩前斷面水質(zhì)改善至Ⅱ類;清澗河王家河斷面消滅劣Ⅴ類并達到Ⅲ類，渭河魏家堡、窟野河溫家川斷面水質(zhì)改善至Ⅲ類;沋河張家莊、延河朱家溝、延河閻家灘斷面消滅劣Ⅴ類并達到Ⅳ類;無定河辛店、黃河龍門和北洛河田莊鎮(zhèn)南城村斷面水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類。其余38個國考斷面水質(zhì)不低于2017年水平。
二、重點工作
1.進一步整治“10+3”小企業(yè)。按照《陜西省水污染防治工作方案》，繼續(xù)對應(yīng)納入取締范圍而未納入、未取締的重污染“10+3”小企業(yè)進行排查整治。(省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳負責，各市、縣、區(qū)政府落實。以下均需各市、縣、區(qū)政府落實;參與部門任務(wù)分工按陜政發(fā)〔2015〕60號執(zhí)行，下同)
2.專項整治重點行業(yè)。加快水污染防治重點行業(yè)清潔化改造，繼續(xù)實行新(改、擴)建重點行業(yè)項目主要污染物排放等量或減量置換，從源頭預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生。(省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳負責)
3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施。尚未建成污水集中處理設(shè)施及未安裝在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)，2018年6月底前建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控裝置，同時與環(huán)境保護部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng);對逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(省環(huán)境保護廳負責)
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)全部建成并運行污水集中處理設(shè)施，自動在線監(jiān)控裝置應(yīng)與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并正常運維;同時，按“一園一檔”要求分類分級建立臺賬。(省商務(wù)廳、省科技廳負責)
4.促進再生水利用。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房須安裝建筑中水使用設(shè)施。工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于25%。陜北、關(guān)中城市再生水利用率達到15%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)
5.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、建設(shè)和投運。2018年10月底前，漢丹江流域縣級以上污水處理廠完成提標改造，除西安市外，其他市(區(qū))城市及縣城污水處理率分別穩(wěn)定達到90%和80%以上。率先在西安市開展污水處理設(shè)施提標排放試點，主要污染因子達到地表水Ⅳ類標準。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責)
6.實施雨污分流改造。加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集工作，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造時實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責)
7.強化污泥處理處置。新建污水處理廠應(yīng)配套建成污泥處理設(shè)施。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。2018年10月底前，各市(區(qū))城市污泥無害化處理處置率達到80%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)
8.整治城市黑臭水體和納污坑塘。進一步完善城市黑臭水體整治和長效管理機制。建立黑臭水體管理臺賬，及時排查，動態(tài)管理，加強信息公開，加大公眾監(jiān)督力度，提升城市水體環(huán)境質(zhì)量。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)
開展納污坑塘整治工作，全面排查并建立管理臺賬，按照“一坑一案、限期治理”要求，制訂整治方案，明確責任主體，確定整治目標及完成時限。(省環(huán)境保護廳負責)
9.推進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。在陜北、關(guān)中地區(qū)試行退地減水工作，2018年底前，對110萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。扎實推進化肥、農(nóng)藥減量增效，開展化肥農(nóng)藥減量增效試點示范。推進有機肥替代化肥，在果園示范推廣環(huán)保技術(shù)模式，擴大有機肥推廣面積。(省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負責)
10.強化畜禽養(yǎng)殖污染控制。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷任務(wù)。新(改、擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要全面實施固液分離、雨污分離,建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，全面推進糞便污水資源化利用。(省農(nóng)業(yè)廳負責)
11.深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以精準扶貧、鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，將農(nóng)村環(huán)境整治與強農(nóng)惠農(nóng)、生態(tài)創(chuàng)建等工作相結(jié)合，不斷深化“以獎促治”政策，逐步擴大農(nóng)村環(huán)境整治范圍。加強鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運行管理，開展縣(區(qū))污水處理設(shè)施同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆運營試點。(省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)
12.加強水資源節(jié)約保護。嚴格取、用水單位用水定額管理。對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其新增建設(shè)項目取水許可。2018年全省用水總量控制在103.65億立方米以內(nèi)。(省水利廳負責)
13.嚴格水功能區(qū)監(jiān)管。完善水資源保護考核評價體系，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。合理建設(shè)水利工程，嚴格河道施工管理，確保水質(zhì)安全。加強江河湖庫水量調(diào)度管理，完善流域水量調(diào)度方案，在北洛河、涇河重點區(qū)段開展生態(tài)流量保障試點工作，其中，涇河張家山水文站控制斷面下泄流量不低于1.5立方米/秒，北洛河交口河水文站控制斷面下泄流量不低于3.0立方米/秒，北洛河狀頭水文站控制斷面下泄流量不低于1.0立方米/秒，同時，保證各斷面每年符合生態(tài)流量保障要求的時間不低于90%。(省水利廳負責)
14.強化飲用水水源保護。加強飲用水水源地保護和治理，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化飲用水從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管?？h級及以上城市的飲用水水源水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)及用戶龍頭水質(zhì)等安全狀況信息，由上級有關(guān)部門核查并逐月向社會公布。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)劃分。(省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委負責)
15.防治地下水污染。建立地下水監(jiān)測點位日常監(jiān)控體系，加強日常監(jiān)管與監(jiān)測預(yù)警。每半年調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)域環(huán)境狀況，對環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地開展修復試點工作。(省環(huán)境保護廳負責)
建立加油站地下油罐防滲改造工作信息庫，加快推進改造工作。(省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳負責)
16.完善自動監(jiān)測體系。推進水環(huán)境監(jiān)測體系改革，加快全省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。2018年7月底前，完成45個擬上收國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)及7個省外國考水質(zhì)監(jiān)測斷面對照斷面點位建設(shè)。開展縣際斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。(省環(huán)境保護廳負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各市(區(qū))要認真組織本行政區(qū)水污染防治工作，夯實主體責任，加快水污染防治項目建設(shè)，及時解決水污染防治工作突出問題，要制訂具體實施方案及河道、湖泊治理計劃，方案要及時報省政府并抄送省環(huán)境保護廳;對2017年未達到水質(zhì)目標的9個斷面(見附件2)，要編制并實施水體達標治理方案。省級各相關(guān)部門要制訂年度方案，并督導各市(區(qū))做好水污染防治工作。
(二)加大保障力度。各級各有關(guān)部門要多渠道籌集資金保障水污染防治工作，在向影響全省水環(huán)境整體質(zhì)量的地區(qū)傾斜支持的同時，重點保障各地消滅劣Ⅴ類水的建設(shè)項目，并擇優(yōu)支持必要性強、可行性論證充分、績效目標明確、對水質(zhì)有較大幅度改善的水污染防治項目;要根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格區(qū)域環(huán)境準入及排放條件。省科技廳要開展黑臭水體治理、劣Ⅴ類斷面消除、漢丹江總氮控制、渭河總磷削減等污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究，完善水污染防治技術(shù)指導目錄，在延河、北洛河、涇河、漢丹江、渭河等流域開展技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
(三)加強信息公開。各市(區(qū))、省級各有關(guān)部門要根據(jù)年度任務(wù)，對《陜西省水污染防治工作方案》確定的重點工作建立臺賬。各市(區(qū))每月向社會公布本行政區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點工作進展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標方案實施情況、黑臭水體治理情況、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位情況和環(huán)境違法典型案件等信息，主動接受公眾監(jiān)督。每月10日前，各市(區(qū))向省環(huán)境保護廳報送上月水質(zhì)情況和重點工作完成情況，省級各有關(guān)部門報送上月負責的工作任務(wù)完成情況。省環(huán)境保護廳要對各市(區(qū))完成情況進行定期通報。2018年12月20日前，各市(區(qū))、省級各有關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報告報省環(huán)境保護廳。
(四)強化督察監(jiān)管。省級有關(guān)部門要嚴格排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污;排查污染源，封堵非法排污口，尤其是一級河流排污口;對企事業(yè)單位涉水環(huán)保設(shè)施、城鎮(zhèn)集中式污水處理廠及企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的運行維護進行檢查。省環(huán)境保護廳牽頭，對問題突出的流域或行業(yè)開展專項執(zhí)法和督察，通過掛牌督辦、曝光約談、區(qū)域限批、處罰問責等措施，切實解決社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、影響特別惡劣的水環(huán)境問題。
(五)嚴格考核問責。省環(huán)境保護廳牽頭，對各市(區(qū))水污染防治工作情況開展半年評估和年度考核，結(jié)果向社會公開。半年評估結(jié)果作為省委環(huán)境保護督察的依據(jù)之一，年度考核結(jié)果作為水污染防治、重點流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的市(區(qū))，由省環(huán)境保護廳約談市級政府及其相關(guān)部門負責人;對未完成地表水年度目標的地區(qū)，暫停審批新增需排放水污染物的項目。
