為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年10月12日至11月11日，（陜西?。┦∥谌h(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)商洛市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于4月8日向商洛市委、市政府進(jìn)行了反饋。受副省長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)委托，省政府副秘書長(zhǎng)王曉馳出席反饋會(huì)并講話。督察組組長(zhǎng)仵西居通報(bào)督察意見，商洛市市委書記陳俊作表態(tài)發(fā)言。反饋會(huì)由商洛市市長(zhǎng)鄭光照主持。督察組副組長(zhǎng)李豫海，省督察辦和督察組有關(guān)人員，商洛市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，黨的十八大以來，商洛市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)重要決策部署，大力實(shí)施“治污碧水、降塵護(hù)藍(lán)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村清潔”四大工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。境內(nèi)9條主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量連續(xù)5年居全省第一。共拆改燃煤鍋爐358臺(tái)，淘汰落后水泥、造紙、鉛鋅和煤炭產(chǎn)能55.21萬(wàn)噸，完成主要重金屬污染物排放量削減15%的目標(biāo)；購(gòu)置清潔能源公交車96輛、出租車533輛，實(shí)施供氣工程255個(gè)。累計(jì)完成小流域治理項(xiàng)目65個(gè)、丹江等流域污染防治項(xiàng)目342個(gè)，丹江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。治理水土流失面積3274平方公里，造林綠化161.6萬(wàn)畝，實(shí)施了92個(gè)鎮(zhèn)942個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)清潔工程。共出動(dòng)執(zhí)法人員1.47萬(wàn)人次，檢查各類企業(yè)579家（次），曝光違法排污企業(yè)30余家，偵辦環(huán)境污染類刑事案件53起，環(huán)境監(jiān)管效能持續(xù)提升。
督察組進(jìn)駐期間，商洛市按照邊督邊改要求，對(duì)督察組交辦的205件投訴舉報(bào)案件全部辦結(jié)并向社會(huì)公開，共責(zé)令整改134家，立案處罰11家，罰款13.46萬(wàn)元，約談294人，問責(zé)31人，查封扣押4家，限產(chǎn)停產(chǎn)13家。
督察認(rèn)為，商洛市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出，丹江水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)區(qū)域破壞和局部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視。
一是貫徹落實(shí)中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署仍有差距。
商洛市一些縣區(qū)和部門對(duì)中省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要決策傳達(dá)學(xué)習(xí)和安排部署不及時(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境保護(hù)工作思想認(rèn)識(shí)還不到位。有的職能部門對(duì)所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清楚，工作相互推諉。
2014年以來，商洛市每年對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的自有資金占當(dāng)年GDP比例低于0.1%，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。部分污水處理廠受管網(wǎng)建設(shè)不配套、雨污不分流、經(jīng)費(fèi)保障不足等影響，運(yùn)行不正常。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法一線力量不足，環(huán)境應(yīng)急、土壤及固廢管理等機(jī)構(gòu)未設(shè)立，多數(shù)縣區(qū)無環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
二是環(huán)境保護(hù)責(zé)任有待加強(qiáng)。
省委、省政府印發(fā)《陜西省各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》后，商洛市僅印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整商洛市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組成人員及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的通知》，并且未明確各級(jí)黨委、政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
近年來，商洛市對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題實(shí)施問責(zé)普遍存在“職級(jí)偏低、追責(zé)過輕”現(xiàn)象，起不到震懾效果。綜合考核結(jié)果運(yùn)用“多見獎(jiǎng)優(yōu)”，無環(huán)境保護(hù)“一票否決”實(shí)例。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)也未對(duì)突出環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
2015年，商洛市印發(fā)的《全面推行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》中，市一級(jí)未列入其中。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員履職不到位，日常監(jiān)管未落實(shí)。
三是重點(diǎn)環(huán)境問題仍然突出、不容忽視。
水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不夠，“十二五”期間丹江張村斷面和丹鳳下斷面氨氮濃度呈上升趨勢(shì)。
大氣環(huán)境綜合整治不扎實(shí)，建筑工地和道路揚(yáng)塵防治措施落實(shí)不到位，餐飲油煙治理和燃煤鍋爐拆改進(jìn)展緩慢，揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位。
全市有115家礦山企業(yè)采礦證過期，有129家礦山未編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。商州區(qū)有4家露天采石企業(yè)未辦理林地、草地使用審批手續(xù)。
自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不到位，違規(guī)審批的18個(gè)采（探）礦權(quán)未依法退出，其中15個(gè)采（探）礦權(quán)審批時(shí)間在保護(hù)區(qū)成立之后。
城市集中式飲用水水源地存在飲水安全隱患，生活垃圾填埋場(chǎng)污染問題突出，城市管網(wǎng)改造建設(shè)緩慢，固體廢物監(jiān)管措施落實(shí)不力，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定工作推進(jìn)緩慢，尾礦庫(kù)安全隱患沒有得到徹底整治，農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目效益未得到充分發(fā)揮。
督察強(qiáng)調(diào)，商洛市委、市政府要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決克服“坐享綠水青山紅利，不思污染隱患重重”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，努力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。
督察要求，商洛市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況通過主要新聞媒體向社會(huì)公開。
省政府副秘書長(zhǎng)王曉馳在講話中指出，商洛市各級(jí)黨委、政府和廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步提高政治站位，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，不斷減少環(huán)境問題存量、遏制增量，推動(dòng)中省各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位、取得實(shí)效。要牢固樹立以人民為中心的思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力爭(zhēng)創(chuàng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，為全省大氣質(zhì)量改善多做貢獻(xiàn)；以“河湖長(zhǎng)制”為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；堅(jiān)持舉一反三，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，按有關(guān)規(guī)定移交商洛市委、市政府處理。
