十八屆五中全會(huì)提出，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行雙重管理，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)轉(zhuǎn)為市局派出機(jī)構(gòu)，這是環(huán)境管理體制的重大變革。
實(shí)行垂直管理，可以說是突破體制弊端、落實(shí)政府和部門環(huán)保責(zé)任、規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一步。推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，如何理清履職與監(jiān)管、監(jiān)管與統(tǒng)管、垂直與屬地的關(guān)系值得深入探討。
實(shí)行垂直管理就是要強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任。將省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)改為雙重或垂直管理，把環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法職能從地方政府事務(wù)中獨(dú)立出來，有利于建立嚴(yán)格獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管體系、科學(xué)規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、公正嚴(yán)明的環(huán)境執(zhí)法體系。主要有兩大作用：一是督促地方政府依法履行環(huán)保主體責(zé)任。長(zhǎng)期以來，一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境問題不斷積累，違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至干預(yù)轄區(qū)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管工作。環(huán)境管理體制改革，以及黨中央和國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任損害責(zé)任追究辦法》、《環(huán)境保護(hù)督察方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》等文件，其核心就是要強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任，糾偏發(fā)展路徑，警示和懲戒破壞生態(tài)行為。獨(dú)立于地方政府的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不必再超越權(quán)限、違規(guī)、甚至違法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，使嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法有了體制機(jī)制保障。實(shí)行垂直管理，進(jìn)一步促使地方政府通過規(guī)劃、政策、投入、建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法等方面綜合施策，切實(shí)履行起環(huán)保屬地責(zé)任。
二是獨(dú)立公正評(píng)價(jià)地方政府環(huán)保政績(jī)。以往管、辦不分，甚至弄虛作假，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的環(huán)境公信力。建立一套獨(dú)立、公正、規(guī)范的環(huán)境監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管尺度、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一責(zé)任要求，真實(shí)評(píng)價(jià)地方環(huán)境質(zhì)量狀況，客觀反映地方政府生態(tài)環(huán)保工作成效，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核等制度更具可操作性。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、激勵(lì)與約束作用同步體現(xiàn)，將使地方政府真正樹立環(huán)境責(zé)任意識(shí)，加大投入，主動(dòng)治理，長(zhǎng)效保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成為可能。
實(shí)行垂直管理更要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。有效實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提是各行政、司法部門各司其職、履行法定環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，沒有各部門的監(jiān)督管理，何來環(huán)保的統(tǒng)一監(jiān)管。垂直管理能否順利進(jìn)行、能否見到實(shí)效，理清部門職責(zé)分工是關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、措施等必須統(tǒng)籌納入發(fā)改、組織、人事等部門的相關(guān)綜合規(guī)劃與工作考核之中;環(huán)境保護(hù)投入、建設(shè)、發(fā)展等必須統(tǒng)籌納入財(cái)政、住建、國(guó)土等部門的相關(guān)投資計(jì)劃與實(shí)際建設(shè)之中;環(huán)境保護(hù)污染防治、自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等必須統(tǒng)籌納入工農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等部門的生產(chǎn)發(fā)展與治理保護(hù)之中;環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、監(jiān)督、執(zhí)法等必須統(tǒng)籌納入工商、城管、公檢法的相關(guān)日常監(jiān)管與司法打擊違法犯罪之中等。充分發(fā)揮各相關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用，形成管資源管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保的工作格局。環(huán)保部門主要履行嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)研究分析環(huán)境問題，提出治理保護(hù)對(duì)策建議，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，并依法對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
實(shí)行垂直管理就是要規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。而因歷史原因，環(huán)保工作起步遲、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍規(guī)模小、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重，因此迫切需要對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制進(jìn)行重大改革。實(shí)行垂直管理改革不能簡(jiǎn)單地統(tǒng)收統(tǒng)管，應(yīng)探索建立政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)“四位一體”的綜合技監(jiān)管體系。
政府層面，適當(dāng)充實(shí)壯大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力量，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)裝備，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。要按照國(guó)家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任、健全制度、科學(xué)規(guī)劃、集成創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通、監(jiān)測(cè)監(jiān)管協(xié)同。市縣兩級(jí)地方人民政府更要適應(yīng)垂直管理改革的新形勢(shì)，更多地通過購(gòu)買第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，綜合分析研究大氣、水、土壤環(huán)境污染原因、質(zhì)量變化情況等。企業(yè)層面，進(jìn)一步明確、法定強(qiáng)制排污企業(yè)自測(cè)自報(bào)，督促企業(yè)向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)信息。進(jìn)一步建立完善污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立完善以一企一檔為核心的環(huán)境監(jiān)管與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。既落實(shí)企業(yè)污染源日常監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，激發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求;又彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管力量不足，提升環(huán)境監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)保科技強(qiáng)警;更給社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市場(chǎng)層面，全面放開除環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)以外的環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持各相關(guān)部門、高等院校、科研院所和各行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外各單位、企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)第三方專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)，大力培育環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))市場(chǎng)，制定出臺(tái)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)督管理等配套制度。既緩解各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人手裝備不足之矛盾，又充分發(fā)揮社會(huì)已有監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)人員設(shè)備的作用，更為地方政府、排污企業(yè)提供全面周到、科學(xué)規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))服務(wù)。社會(huì)層面，建立完善公眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)注企業(yè)運(yùn)行、關(guān)注環(huán)境質(zhì)量、關(guān)注環(huán)保工作，形成對(duì)環(huán)保專業(yè)技術(shù)力量的有力補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全民參與。
突破固有的環(huán)境管理體制，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，涉及法律、法規(guī)修訂等制度配套，涉及政府管理規(guī)程調(diào)整完善，也涉及人事、經(jīng)費(fèi)等具體安排，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、謀劃“十三五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)形成共識(shí)，抓住機(jī)遇果斷推進(jìn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)制度配套。
