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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知
核心提示:一、嚴(yán)格依法保護環(huán)境,推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋  有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī),落實屬地責(zé)任,全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),向污染宣戰(zhàn)?! 。ㄒ唬┘涌焱晟骗h(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,抓緊制(修)訂土壤

一、嚴(yán)格依法保護環(huán)境,推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋
  有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī),落實屬地責(zé)任,全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),向污染宣戰(zhàn)。
 ?。ㄒ唬┘涌焱晟骗h(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,抓緊制(修)訂土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī),強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。鼓勵各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),制定和實施地方性法規(guī)和更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過落實環(huán)保法律法規(guī),約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為,倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
  (二)全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序,防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪,對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的,要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中,需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的,各級環(huán)境保護部門應(yīng)給予必要支持。
 ?。ㄈ┳ゾo開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前,地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查,重點檢查所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”(防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度執(zhí)行情況等,依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題,結(jié)果向上一級人民政府報告,并向社會公開。環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強督促、檢查和指導(dǎo),建立定期調(diào)度工作機制,組織對各地檢查情況進行抽查,重要情況及時報告國務(wù)院。
 ?。ㄋ模┲娀h(huán)境監(jiān)管。各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,逐一明確監(jiān)管責(zé)任人,落實監(jiān)管方案;監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案,并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監(jiān)管對象,劃分監(jiān)管等級,健全監(jiān)管檔案,采取差別化監(jiān)管措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級環(huán)境保護部門要加強巡查,每年按一定比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查,指導(dǎo)市、縣級人民政府落實網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,要加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。環(huán)境保護重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管,開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。
  二、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度
  堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂,鐵拳鐵規(guī)治污,采取綜合手段,始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
 ?。ㄎ澹┲厝驌暨`法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴(yán)厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機關(guān)。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu),應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評價制度,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
  (六)全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目,一律不得開工;未批先建、邊批邊建,資源開發(fā)以采代探的項目,一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目,一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。
  (七)堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況,實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的,依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,拆除主體設(shè)備,使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的,要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件,環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。
  三、積極推行“陽光執(zhí)法”,嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為
   堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政裁量權(quán),強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。
  (八)推進執(zhí)法信息公開。地方環(huán)境保護部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門,每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄,定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。
 ?。ň牛╅_展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國家環(huán)境監(jiān)察制度,加強對地方政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起,市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。省級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區(qū)、旗),市級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣(市、區(qū)、旗)開展環(huán)境稽查?;榍闆r通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?br/> ?。ㄊ娀O(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為,監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Γ嫦勇殑?wù)犯罪的,要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,建立倒查機制,對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果,利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
  四、明確各方職責(zé)任務(wù),營造良好執(zhí)法環(huán)境
   有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責(zé)任,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
 ?。ㄊ唬娀胤秸I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??h級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制,明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任,形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前,地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時,要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等情況進行審計。
  (十二)落實社會主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為,落實物資保障和資金投入,確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策,鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
 ?。ㄊ┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護人人有責(zé),要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,暢通公眾表達渠道,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法,實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。
  五、增強基層監(jiān)管力量,提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力
   加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè),為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。
 ?。ㄊ模┘訌妶?zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),2017年底前,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育,經(jīng)考試合格后持證上崗;新進人員,堅持“凡進必考”,擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。
 ?。ㄊ澹娀瘓?zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前,80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端,規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好工作落實。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向國務(wù)院報告。 [1] 

解讀

編輯

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍:我們強調(diào)環(huán)境保護是政府的職責(zé),但實際上各級地方政府一直在經(jīng)濟和環(huán)境污染之間選擇經(jīng)濟,而不是去治理環(huán)境污染。國務(wù)院這次嚴(yán)格表態(tài),給予相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門以及專業(yè)部門政治上強有力的支持,特別是給環(huán)境保護人員,尤其是一線執(zhí)法人員配備高科技的手段,對環(huán)境執(zhí)法人員弱勢地位的改變是強大的保障。

國家環(huán)保總局政策研究中心主任夏光:這個通知實際上體現(xiàn)全面嚴(yán)格化的環(huán)保監(jiān)管,從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策正式實施。這跟我們將要進入十三五有直接關(guān)系,我們離2020年全面建成小康社會只剩下不到6年的時間了,但是在環(huán)保領(lǐng)域可能是欠缺最多的、也是最難實現(xiàn)的,所以環(huán)保領(lǐng)域必須在十三五期間有大的改變和大的動作。這次嚴(yán)格的監(jiān)管,先要把已經(jīng)有的法律法規(guī)落實好執(zhí)行好,這是第一步,也是最起碼的一步。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍:透露出中央政府在中國的環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻,甚至局部地區(qū)還比較弱化的現(xiàn)狀,也透露出我們按照四中全會依法治國的要求實施最嚴(yán)格環(huán)境保護法,向污染宣戰(zhàn),遏制環(huán)境惡化趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量的堅定決心。