中國環(huán)境報：研究國外廢棄物焚燒飛灰和底渣意義何在？
彭政：廢棄物焚燒產(chǎn)生的飛灰和底渣中含有重金屬和二噁英等有毒污染物，焚燒灰渣的管理處置關乎人民健康和環(huán)境安全，管理處置不當將造成次生環(huán)境污染和健康影響。研究發(fā)達國家廢棄物焚燒飛灰、底渣管理和處置技術情況，與我國管理處置情況進行對比分析，從而能為我國提出相關政策建議。
中國環(huán)境報：發(fā)達國家如何對飛灰進行有效處置利用？
彭政：飛灰無害化控制主要有兩條途徑，一是從源頭破壞去除污染物，即削減污染源；二是降低污染物遷移性，即切斷暴露途徑。飛灰的環(huán)境與健康風險主要來自于其中富集的重金屬和二噁英。二噁英雖然毒性較強，但在飛灰中含量甚微，且水溶性極低，控制其遷移相對容易。重金屬在飛灰中含量較高，且遇水易溶出釋放，是環(huán)境風險控制的重中之重。飛灰中同時也含有硅、鈣、鋁、鎂等作為建材生產(chǎn)有用的原料成分。因此飛灰處置利用首先應遵循無害化原則，在此前提下再考慮回收綜合利用問題。
目前，美國、加拿大和除德國以外的歐盟國家主要采用“穩(wěn)定化固化+填埋”的方式處置焚燒飛灰，瑞士將飛灰中金屬分離提取后再進行填埋。德國的焚燒飛灰通過廢棄巖鹽礦儲存。日本主要通過高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置飛灰生產(chǎn)生態(tài)水泥或普通水泥，但由于熔融方式能耗成本過高，日本不再新建熔融飛灰處置設施。在飛灰建材生產(chǎn)的綜合利用中，要求對飛灰進行繁瑣的前處理，其設備投資和運行成本顯著高于傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化固化+填埋”處置方式。
中國環(huán)境報：發(fā)達國家對焚燒底渣如何資源利用？
彭政：底渣中仍然存在重金屬的問題，但經(jīng)過高溫焚燒過程后，一定程度上可對其產(chǎn)生穩(wěn)定化的作用。底渣的主要組成為灰分、石子、玻璃、陶瓷和金屬等。德國、瑞士、荷蘭等國對底渣中鐵、鋁、鋅等金屬進行了回收利用。
歐盟國家中除瑞士將底渣歸類為反應性物質外，其他歐盟國家均將處理后的底渣應用于道路路基材料、降噪墻、筑堤的內(nèi)部基材或水泥生產(chǎn)的集料，以及用于生產(chǎn)人行道磚、瓷磚等。荷蘭和丹麥將近乎 100%的底渣用于道路建設。比利時主要將底渣用作再生建材，德國將 90%的底渣用于道路建設，法國將 80%的底渣用于市政工程建設。這些國家都對利用底渣特定用途所需要滿足的特性和質量進行了規(guī)定，在底渣綜合利用前，需要相關管理部門進行審批許可。
中國環(huán)境報：我國與發(fā)達國家在焚燒灰渣管理處置方面有哪些對比？
彭政：目前，我國生活垃圾焚燒飛灰主要通過穩(wěn)定化、固化+生活垃圾填埋場填埋的方式處理。在焚燒飛灰綜合利用方面，有關企業(yè)開發(fā)了“飛灰水洗+水泥窯協(xié)同處置技術”和“飛灰燒結生產(chǎn)輕質骨料處置技術”，均可實現(xiàn)萬噸飛灰年處理能力。上述飛灰綜合利用技術均能有效實現(xiàn)飛灰的無害化和資源化，并且緩解對填埋場的需求，但在設備投資和運行成本方面都不同程度地高于“穩(wěn)定化固化+填埋”處置方式。
由于缺乏有效激勵政策，綜合利用處置技術推廣應用進展緩慢。此外，我國存在大量閑置的廢棄鹽礦井，目前尚未進行相關開發(fā)利用。但值得關注的是，我國仍不同程度地存在由于焚燒飛灰非法傾倒、非法處置利用導致的污染環(huán)境和危害人體健康問題。
與歐美日管理要求進行對比，我國只是將焚燒底渣作為普通廢物對待，由于焚燒底渣仍存在一定污染物浸出風險，不加限制的底渣利用處置和堆放存在一定環(huán)境風險。我國在底渣資源化利用方面，主要對鐵質成分回收，其他有色金屬沒有有效回收利用；此外，也缺乏相關資源回收利用技術。
中國環(huán)境報：在焚燒灰渣管理方面，發(fā)達國家的做法帶來哪些啟示？
彭政：一是加強焚燒飛灰管理處置的監(jiān)管。廢棄物焚燒企業(yè)要將飛灰的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，做好管理臺賬。環(huán)保部門定期對廢棄物焚燒企業(yè)飛灰管理進行審核、監(jiān)測，每年定期將監(jiān)測情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。
二是因地制宜確定飛灰處置方式。我國京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可優(yōu)先考慮飛灰綜合利用技術，以安全填埋為輔；中西部欠發(fā)達地區(qū)則應采取以安全填埋為主、資源化利用為輔的處置方式。
三是開展巖鹽礦焚燒飛灰貯存研究。可借鑒德國經(jīng)驗，開展地質構造、環(huán)境風險等方面可行性研究，探索危險廢物的深井貯存技術。
四是關注焚燒底渣綜合利用的環(huán)境風險。調(diào)研評估我國焚燒底渣處置和利用情況，摸清我國污染物環(huán)境釋放特性和底渣成分特性，結合我國情況，提出適合區(qū)域特征的底渣處置利用策略。
