8月14日,環(huán)保部印發(fā)環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕66號通知,部署開展全國范圍內(nèi)的火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。工作重點為:1,嚴厲打擊無證排污行為;2,查處超許可限值排污行為;3,督促企業(yè)落實自行監(jiān)測要求。
以下是通知全文及附件:
關于印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:
為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號),按照《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號)和《關于印發(fā)〈2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點〉的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號)要求,我部制定了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系人:環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局易皓
電話:(010)66556471
傳真:(010)66103024
郵箱:dbjh2020@163.com
附件:火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案
火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案
為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號),按照《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號)和《關于印發(fā)
一、檢查范圍
火電行業(yè)檢查范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)的火電機組所在企業(yè)(不包括自備電廠所在企業(yè))。造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè),以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。
二、工作任務
(一)嚴厲打擊無證排污行為。根據(jù)前期排查掌握的疑似未按期持證排污企業(yè)清單(截至2017年6月30日,以下簡稱清單)逐一進行核查,對未取得排污許可證的企業(yè),嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)予以處罰;對被責令停止排污,拒不執(zhí)行的,按有關規(guī)定移送公安機關依法處理。對于發(fā)現(xiàn)清單外的無證排污企業(yè),應“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”,持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
(二)查處超許可濃度限值排污行為。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè),重點檢查主要排放口污染物排放是否達到許可排放濃度限值要求,有條件地區(qū)可對排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù),判斷是否達到許可排放濃度限值要求。對未開展自行監(jiān)測的,或檢查中對監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的,應組織開展執(zhí)法監(jiān)測。對污染物排放超過許可排放濃度限值的,嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。對污染物排放不達標企業(yè),要明確最后達標時限,到期不達標的要報請地方政府依法關停。
(三)督促企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測要求。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè),應對自行監(jiān)測情況開展檢查。重點檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測,以及自行監(jiān)測的點位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對于未按照規(guī)定對所排放的污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的,嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。
三、檢查要求
(一)加強組織領導。各地應高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作,按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則開展執(zhí)法檢查。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構和排污許可證核發(fā)部門應加強溝通協(xié)調(diào),明確責任分工,細化工作要求,緊扣時間節(jié)點,確保按時完成任務。各地要認真總結排污許可證執(zhí)法檢查中的工作經(jīng)驗,客觀分析存在的問題,主動實踐,積極創(chuàng)新,不斷規(guī)范排污許可證監(jiān)管工作。
(二)推進信息公開。按照“雙隨機、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作,并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和結果。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應在政府網(wǎng)站“環(huán)境違法曝光臺”及時公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時,加強對執(zhí)法檢查宣傳報道力度,曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為,發(fā)揮典型案例的震懾作用。
(三)做好工作調(diào)度。各省級環(huán)境保護主管部門要做好檢查工作的部署安排。2017年8月31日前,組織完成清單內(nèi)火電、造紙企業(yè)無證排污行為查處工作。2017年11月30日前,組織完成對持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實自行監(jiān)測要求行為的查處工作;其中,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市涉及的北京、天津、河北、山西、山東和河南等6?。ㄊ校?,應于2017年10月31日前完成檢查工作。各項工作完成后10日內(nèi),應向我部報送執(zhí)法檢查工作總結。信息報送表格和執(zhí)法檢查要點見附1-3。
(四)強化信息溝通。各省級環(huán)境保護主管部門應在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構和排污許可證核發(fā)部門中各設置1名檢查聯(lián)絡員,并將名單及聯(lián)系方式于2017年8月21日前報送我部。我部將通過電子郵件向各省聯(lián)絡員發(fā)送清單,并建立聯(lián)絡員工作微信群,加強信息溝通交流。
火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查信息匯總表
火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查明細表
填表說明:(1)具體到企業(yè)所在縣(區(qū));(2)企業(yè)注冊名稱全稱;(3)無證排污企業(yè)填無;(4)勾選對應的行為,可多選,無相應行為的可不選;(5)簡要說明具體行為和采取的處罰情況。
火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點
火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查應以企業(yè)排污許可證為依據(jù),對照許可排放濃度限值和自行監(jiān)測要求開展執(zhí)法檢查。檢查要點如下:
一、無證排污檢查要點
(一)火電行業(yè)檢查范圍
執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)的火電機組所在企業(yè)(不包括自備電廠所在企業(yè))?;痣姍C組主要包括以下類型:
1.單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發(fā)電鍋爐;
2.各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐;
3.單臺出力65t/h以上燃油、燃氣發(fā)電鍋爐;
4.各種容量的燃氣輪機組的火電廠;
5.單臺出力65t/h以上采用煤矸石、生物質、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐;
6.整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃氣輪機組。
(二)造紙行業(yè)檢查范圍
制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè),以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。
制漿企業(yè)指單純進行制漿生產(chǎn)的企業(yè),以及紙漿產(chǎn)量大于紙張產(chǎn)量,且銷售紙漿量占總制漿量80%及以上的制漿造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)指單純進行造紙生產(chǎn)的企業(yè),以及自產(chǎn)紙漿量占紙漿總用量20%及以下的制漿造紙企業(yè)。
漿紙聯(lián)合企業(yè)指除制漿企業(yè)和造紙企業(yè)以外、同時進行制漿和造紙生產(chǎn)的制漿造紙企業(yè)。
二、按證排污檢查要點
(一)檢查范圍
已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)。
(二)檢查內(nèi)容
火電企業(yè)。檢查主要排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。主要排放口包括鍋爐煙囪或者燃氣輪機組煙囪。發(fā)電鍋爐煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物(燃煤鍋爐)、煙氣黑度;燃氣輪機組煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物。
造紙企業(yè)。檢查廢氣主要排放口和廢水排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。廢氣主要排放口包括鍋爐、堿回收煙囪;廢水排放口包括漂白車間或生產(chǎn)設施廢水排放口、生產(chǎn)廢水外排口。
鍋爐煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物(燃煤鍋爐)、煙氣黑度。堿回收煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。
漂白車間或生產(chǎn)設施廢水排放口污染因子包括可吸附有機鹵素和二噁英。生產(chǎn)廢水外排口污染因子包括pH、色度、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。
(三)污染因子排放濃度合規(guī)性判定
污染因子排放濃度是否符合許可排放濃度限值主要依據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)判定。同一時段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,手工監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的,以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先判定依據(jù)。對未開展自行監(jiān)測的,或者檢查中對監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的,以執(zhí)法監(jiān)測結果為準。
三、自行監(jiān)測檢查要點
對已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè),應按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測要求開展檢查。一是檢查企業(yè)是否制定自行監(jiān)測方案;二是檢查是否開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄;三是檢查自行監(jiān)測點位、因子和頻次是否符合核發(fā)的排污許可證要求。