截至2017年8月1日，第三批中央環(huán)保督察組已公布了對(duì)天津市、山西省、遼寧省、安徽省、福建省、湖南省、貴州省全部的反饋意見(jiàn)。
此次督察組共計(jì)交辦31457件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，且已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責(zé)4660人。
在環(huán)保功績(jī)之后，每一份督察反饋意見(jiàn)最開(kāi)篇的批評(píng)均是針對(duì)地方政府不作為、作風(fēng)問(wèn)題的點(diǎn)名、點(diǎn)事批評(píng)。
中央環(huán)保督察措辭嚴(yán)厲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次反饋意見(jiàn)中，對(duì)湖南省使用了“只說(shuō)不干”“弄虛作假”“被動(dòng)”等詞17次;對(duì)天津市使用了“不落實(shí)”“敷衍塞責(zé)”“編造”等詞14次;對(duì)山西省使用了“漠視”“失控局面”“未落實(shí)”等詞13次;對(duì)安徽省使用了“意識(shí)淡薄”“嚴(yán)重缺位”“不嚴(yán)不實(shí)”等詞13次;對(duì)貴州省使用了“嚴(yán)重沖突”“極為負(fù)面”“普遍不到位”等詞12次;對(duì)遼寧省使用了“亂作為”“縱容”“不嚴(yán)不實(shí)”等詞12次;對(duì)福建省使用了“不夠”“不實(shí)”等詞4次。
福建、湖南等出臺(tái)“土政策”阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，天津編造會(huì)議紀(jì)要和工作臺(tái)賬……雖然各地實(shí)例不一樣，但其背后的根源都一樣：治污先治人?？偨Y(jié)通報(bào)批評(píng)地方政府的六大“罪狀”，可看出地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，離中央要求、群眾期盼的差距。
一、不作為、工作落實(shí)不到位：7省市均有
在對(duì)7省市的通報(bào)中，督察組無(wú)一例外都提到了政府作為不夠、推進(jìn)落實(shí)不夠的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，督察組的全部反饋意見(jiàn)中，共有20處直批地方政府未落實(shí)或落實(shí)不到位的。其中對(duì)天津的通報(bào)提到最多，共有6次。
輕視環(huán)保工作，做環(huán)保工作一時(shí)緊一時(shí)松，督察組用密集而嚴(yán)厲的批評(píng)性用詞表達(dá)了中央對(duì)此的不容忍——在批評(píng)各地方政府的問(wèn)題時(shí)，督察組共4次提到“不作為”， 14次提到“不力”，15次提到“不夠”， 17次提到“滯后”，7次提到“慢”。
地方政府落實(shí)不到位，能拖則拖、干一半留一半，竟出現(xiàn)了不少環(huán)保工作怪現(xiàn)狀——福建部分地區(qū)由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理廠只能抽取清水來(lái)處理，而污水卻直排環(huán)境。
此外，督察組在對(duì)遼寧、湖南和貴州的通報(bào)中，都使用了“亂作為”一詞。如果不作為是地方政府思想上沒(méi)有引起重視，作為不夠是地方政府重視不夠、能力有限，那么亂作為，可以說(shuō)是地方政府在思想上已經(jīng)腐化了。
福建省近年來(lái)全省大規(guī)模違法圍海、填海，地方政府卻只是一罰了之、以罰代管，而且處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問(wèn)題突出。這背后隱藏的利益鏈條、放水和腐敗問(wèn)題，性質(zhì)惡劣。
二、保護(hù)為發(fā)展讓路：7省市均有
督察組在反饋中提到，地方政府重發(fā)展、輕保護(hù)的情況依然多見(jiàn)。山西、湖南、安徽作為中部大省，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)本身就問(wèn)題較多，然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部還只盯著GDP發(fā)展，抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)那樣全力以赴。
督察組稱，湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，但由于開(kāi)發(fā)過(guò)度、保護(hù)不力，這兩個(gè)“鄉(xiāng)”恰恰成為環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，成為民心之痛。安徽省的政績(jī)導(dǎo)向也存在偏差，2016年省政府對(duì)各地市目標(biāo)管理績(jī)效考核中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重上升，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重卻下降。
三、虛報(bào)和編造：天津、湖南、遼寧、安徽
督察組直斥天津“敷衍塞責(zé)”“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南和遼寧，則被稱為“弄虛作假”。
天津?yàn)I海新區(qū)、武清區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)“走捷徑”，靠在監(jiān)測(cè)站周圍控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施，來(lái)“制造”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而靜海區(qū)水務(wù)局為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，編造會(huì)議紀(jì)要和工作臺(tái)賬，影響十分惡劣。
湖南則是為了讓企業(yè)通過(guò)環(huán)保備案，進(jìn)行文件作假：湘潭及湘鄉(xiāng)兩級(jí)政府于2016年12月分別出具備案申報(bào)文件，均寫明“通過(guò)多年在線監(jiān)控運(yùn)行及各級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)督性監(jiān)測(cè)表明，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”。
瞞和騙，也正是前車之鑒“祁連山環(huán)境問(wèn)題”的通報(bào)中提到的兩大問(wèn)題。
四、降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求：山西、福建
督察在對(duì)山西、福建的通報(bào)中，都明確提出了他們?cè)诃h(huán)保工作上“放松要求”的問(wèn)題。
2016年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，山西煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高，但相應(yīng)的環(huán)境投入和監(jiān)管沒(méi)有同步推進(jìn)，甚至放松治污要求，導(dǎo)致污染排放量增加，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。
根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實(shí)施一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，僅對(duì)廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、“強(qiáng)調(diào)客觀因素多、主動(dòng)作為少”：山西、遼寧、天津、福建、湖南
督察組發(fā)現(xiàn)，天津市有些領(lǐng)導(dǎo)同志談到水污染就強(qiáng)調(diào)來(lái)水少、來(lái)水臟，談到大氣污染就強(qiáng)調(diào)氣候因素。并且，這種推給他人、推給客觀因素的現(xiàn)象，居然還是常態(tài)。
遼寧省在談及2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量不降反升時(shí)，就強(qiáng)調(diào)是2013年基數(shù)存在問(wèn)題;福建省一些領(lǐng)導(dǎo)則把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題歸于歷史欠賬，把長(zhǎng)期存在的突出環(huán)境問(wèn)題歸于客觀原因。
推卸責(zé)任之心一起，又怎能切實(shí)采取行動(dòng)推進(jìn)環(huán)保工作呢?所以督察組形容這樣的福建地方政府是“既沒(méi)有從主觀上找原因、找差距，也沒(méi)有積極采取措施去研究、去解決”;這樣的湖南地方政府是“既未形成自覺(jué)行動(dòng)，也缺乏統(tǒng)籌謀劃”。
六、漠視群眾環(huán)境訴求：湖南、天津、山西、福建、遼寧、安徽
不重視群眾投訴意見(jiàn)，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部輕視環(huán)保工作的一個(gè)體現(xiàn)。此次督察反饋針對(duì)各省市的這一問(wèn)題也都提出了具體、實(shí)例的批評(píng)。
企業(yè)掙錢，卻要周圍居民買單，而政府不管不問(wèn)，其背后往往是嚴(yán)重的思想問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。湖南衡陽(yáng)市金龍礦業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題被群眾舉報(bào)長(zhǎng)達(dá)17年，督察進(jìn)駐期間收到相關(guān)舉報(bào)10余次，但有關(guān)地方督察整改仍然避重就輕，沒(méi)有解決群眾反映強(qiáng)烈的尾礦庫(kù)滲漏污染問(wèn)題。反饋中斥其“壓制群眾意見(jiàn)”“小問(wèn)題變成大問(wèn)題”。
在對(duì)天津、山西和福建等的反饋意見(jiàn)中，都提到了媒體、督察對(duì)環(huán)保工作的倒逼。天津北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存20余萬(wàn)立方米垃圾渣土和9萬(wàn)噸污水，長(zhǎng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。
督察、曝光后才整治，甚至是曝光之后迅速整治好了，說(shuō)明這些問(wèn)題不是做不了，而是政府不愿做、不想做。在調(diào)查中，督察組顯然也意識(shí)到這一點(diǎn)，并且不打算讓地方政府蒙混過(guò)關(guān)，直指根本原因，戳中各省痛點(diǎn)——山西省“漠視群眾環(huán)境訴求”，遼寧省“一些長(zhǎng)期投訴的環(huán)境問(wèn)題遲遲得不到解決”，福建省“對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題重視不夠”。
