河北省省長張慶偉近日主持召開河北省環(huán)保垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次(擴(kuò)大)會議，就啟動實(shí)施環(huán)保垂直管理制度改革進(jìn)行了動員部署，標(biāo)志著河北省環(huán)保垂直管理制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
會議提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央的重大決策部署?！逗颖笔…h(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦審核備案。12月17日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《方案》，各地各部門要認(rèn)真組織實(shí)施。
《方案》提出，河北將建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
《方案》明確，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。
根據(jù)《方案》，河北改革理順環(huán)保管理體制的主要任務(wù)包括調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作等。
在調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制方面，各市(含定州、辛集市)環(huán)保局將實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門，省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名各市環(huán)保局局長、副局長、副處級(定州、辛集市副科級)以上非領(lǐng)導(dǎo)職;縣(市、區(qū))級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)保局任免。
在建立健全環(huán)境監(jiān)察體系方面，將市縣環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)保廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員，跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察處，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作。
在調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制方面，把市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、省級考核。將市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，具體開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。市級環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)，主要職能為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)。
在加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作方面，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法;依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。此外，將環(huán)境保護(hù)許可等職能上收到市級環(huán)保部門，由市環(huán)保局授權(quán)縣(市、區(qū))環(huán)保分局開展部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保許可的審核把關(guān)。
在規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實(shí)現(xiàn)人編崗一致。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，確保責(zé)有人負(fù)，事有人干。要加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，河北將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
根據(jù)《方案》，河北還將建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，通過建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任主任;縣(市、區(qū))環(huán)保分局局長擔(dān)任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室主任，參加討論縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議有關(guān)議題。
此外，河北還將積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu);進(jìn)一步健全聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制;搭建環(huán)境監(jiān)測信息、環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺，推動環(huán)保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
