2016年1月，中央環(huán)保督察試點在河北展開，從7月開始，中央環(huán)保督察組首批進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省區(qū)，開展為期一個月的環(huán)保督察。截至11月23日，第一批環(huán)保督察情況反饋全部公布，共問責(zé)3422人，約談2176人，罰款1.98億元。執(zhí)法力度之大前所未有。中央環(huán)保督察如此嚴厲，也向全社會傳遞了一種信號，表明了中央鐵腕治污的決心。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。
針對現(xiàn)階段我國面臨的環(huán)境問題，環(huán)保督察確實是政府部門所采取的一個具有中國特色并且有高度針對性的環(huán)境監(jiān)管方式。實際上，這種方式是從以前的環(huán)保部約談方式的基礎(chǔ)上借鑒擴展而來。環(huán)保部約談效果在一些地方確實立竿見影，尤其是將約談通過媒體公開，將地方政府的環(huán)保治理置于公眾監(jiān)督之下。
如今采取環(huán)保督察這種途徑也是有其深層次原因的。關(guān)于環(huán)保部門監(jiān)管不嚴的問題由來已久，之前也有些處罰方式，比如針對污染事件問責(zé)環(huán)保局長，讓其下臺。但實際上，很多問題背后都有地方政府的影響，一些地方政府對環(huán)境決策和環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)，是造成環(huán)保執(zhí)法不嚴、企業(yè)違法成本低的深層次原因。
而要去解決這個問題，首先公眾可以通過環(huán)境訴訟，將不作為的政府部門告上法庭，直接遏制政府的干預(yù)，但如今我國的環(huán)境訴訟還有相當(dāng)?shù)碾y度，還需要一段時間發(fā)展。而與此同時，我們有一個強有力的政府，環(huán)保督察的方式其實是中國特色的方式，不但督企，還要去督政，并且黨政同責(zé)，直面問題，去解決地方干預(yù)的問題，真正落實環(huán)保法規(guī)，要求地方政府真正對環(huán)保問題負責(zé)，形成問責(zé)機制。從理論上講，這種方式確實是很有針對性的措施，最終也解決了一些問題。例如公眾比較關(guān)注的一些重污染問題，實際上是區(qū)域污染問題，督察某個城市起到的效果有限，督察到省一級，范圍就擴大很多，能夠形成區(qū)域治理的方向，比較符合現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的思路。
在這次的環(huán)保督察風(fēng)暴中，我們可以看到，有一些問題是很久以來都存在的，對地方環(huán)境和民眾生活都造成了重大影響，但遲遲得不到解決，甚至還有些被壓制了。但通過督察風(fēng)暴，這些問題都浮出了水面，并最終都得到了解決。環(huán)保督察堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出環(huán)境問題及處理情況，重點督察環(huán)保不作為、亂作為現(xiàn)象，產(chǎn)生了積極的效果。
這次環(huán)保督察的力度大，查處很嚴格，在環(huán)保督察過程中，一些數(shù)據(jù)被逐步公開，一部分不負責(zé)任官員被查處，造成環(huán)境污染的一些企業(yè)被曝光并查處，之前一些公眾反復(fù)舉報都沒有回應(yīng)的問題也得到了解決。這不單是解決環(huán)境的問題，也有利于社會的穩(wěn)定。環(huán)境污染和生態(tài)破壞所導(dǎo)致的一些問題已經(jīng)成為近年來人們關(guān)注的主要問題，所以在環(huán)保督察的過程中，相關(guān)部門也更加重視環(huán)保問題并加以解決，這些都是值得肯定的。毫無疑問，環(huán)保督察會進一步促進傳統(tǒng)“唯GDP”的發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，地方官員應(yīng)該認識到，環(huán)保問題要被置于與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位看待，要實現(xiàn)二者的平衡。
但筆者認為，最重要的是如何讓這種影響更加長效化，讓效果更常態(tài)化。希望中央環(huán)保督察工作能夠持之以恒，切莫“前期聲勢大，后面不了了之”，否則會降低督察的嚴肅性和權(quán)威性，影響督察效果，導(dǎo)致地方環(huán)境問題反復(fù)。對于地方和中央，這都是一場考驗。最終我們認為還是要回到環(huán)境法制的軌道上去，要在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，以環(huán)境法制為基礎(chǔ)劃定各方行為的邊界。在目前環(huán)境訴訟達不到效果的時候，我們就會特別關(guān)注信息公開，比如社會監(jiān)督，比如新媒體的運用。這些手段都可以反過來推動環(huán)境法制的建設(shè)。
