近日，《文匯報(bào)》報(bào)道“德國(guó)緣何擁有全球最高垃圾利用率”，指出德國(guó)8000余部法律法規(guī)支撐了高達(dá)83%的全球最高的垃圾分類回收率，經(jīng)《固廢觀察》等多個(gè)微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載，在微信朋友圈刮起了一股德國(guó)旋風(fēng)。學(xué)習(xí)之余，還是覺(jué)得有必要就德國(guó)垃圾分類回收的某些方面做些隨筆式解構(gòu)，讓我們?cè)诳吹讲罹嗟耐瑫r(shí)，也打破一些神話，樹(shù)立一些信心。
一、在環(huán)境保護(hù)特別是固廢管理方面，德國(guó)一直是我們努力學(xué)習(xí)的榜樣，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的燈塔，就好比清華一直是莘莘學(xué)子心中的圣地，中國(guó)高等教育的一面旗幟一樣(快招生了，順便為清華打個(gè)call!)。我們好好學(xué)習(xí)，天天向上，步步為營(yíng)，久久為功，總有一天能在固廢管理，包括垃圾分類回收方面趕上德國(guó)。
二、德國(guó)聯(lián)邦及各州有8000余部環(huán)保法律法規(guī)，歐盟還有400多部法規(guī)在德國(guó)執(zhí)行，德國(guó)政府有50萬(wàn)人在從事環(huán)保法律法規(guī)管理及執(zhí)行工作，才造就德國(guó)垃圾分類回收燈塔國(guó)地位，可見(jiàn)“以法治為基礎(chǔ)”言之鑿鑿，讓我們知道真正差在哪里，距離還有多遠(yuǎn)。再重復(fù)一下鄙人之前說(shuō)過(guò)的一句話：法治社會(huì)真正建成之日，就是垃圾分類真正成功之時(shí)。只有“以法治為基礎(chǔ)”落到了實(shí)處，“政府主導(dǎo)”才能不左右搖擺，變形走樣為“市場(chǎng)主宰”;“全民參與”才能不只靠利益驅(qū)動(dòng)，撒錢賺個(gè)吆喝;“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”才能不只是唱唱高調(diào)，城鄉(xiāng)照樣兩重天;“因地制宜”才能不化為因陋就簡(jiǎn)，糊弄了事。
三、依賴強(qiáng)大而完備的法律支撐，特別是《廢棄物避免及處理法》、《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，德國(guó)人均年垃圾產(chǎn)生量依然高達(dá)617kg，高出歐盟人均水平28%以上，高出我國(guó)50%以上，可見(jiàn)綠色環(huán)保模范如德國(guó)者，依然解決不了垃圾大量產(chǎn)生的問(wèn)題，說(shuō)明垃圾的產(chǎn)生與增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，并不以法律的意志為轉(zhuǎn)移，更不可能以人的意志為轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)某些城市希望通過(guò)垃圾分類，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)消費(fèi)高度膨脹條件下，實(shí)現(xiàn)垃圾零增長(zhǎng)，只能靠移花接木，瞞天過(guò)海，也就是玩玩數(shù)據(jù)游戲而已。
四、德國(guó)生活垃圾回收率83%?不明覺(jué)厲!遺憾的是帳不是這么算的!進(jìn)入焚燒發(fā)電廠的垃圾量按國(guó)際慣例不計(jì)入回收量，為的是將垃圾分類回收導(dǎo)向更為低碳的材料回收。要是計(jì)入焚燒發(fā)電量的話，日本國(guó)的分類回收率就約等于100%，而不是區(qū)區(qū)20%了;我國(guó)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市也離100%不遠(yuǎn)了，直接甩出德國(guó)幾條街了;在全國(guó)層面上，我們斗膽制定的35%的垃圾分類回收率目標(biāo)，不用分類就已經(jīng)提前完成，大家奔走相告彈冠相慶就是了。
五、排除焚燒發(fā)電，德國(guó)65%的垃圾分類回收率依然獨(dú)步天下，其中約47%為材料回收，約18%為堆肥處理。需要說(shuō)明，德國(guó)堆肥(包括厭氧消化后的沼渣堆肥)笑傲全球垃圾生物處理江湖，占比也只有18%，還是按入廠垃圾量統(tǒng)計(jì)的，包含了最后實(shí)際上還是進(jìn)入了填埋和焚燒設(shè)施的部分;必須承認(rèn)，德國(guó)垃圾材料回收率確實(shí)很高，比我們高出一大截，但高回收率其實(shí)是跟高消費(fèi)量息息相關(guān)的：比如德國(guó)人均紙張和塑料消費(fèi)量是中國(guó)的數(shù)倍，所以廢紙廢塑料的產(chǎn)生量很大，相對(duì)而言不用像我們一樣費(fèi)勁兒就能達(dá)到較高的回收率，就好比清華大學(xué)畢業(yè)生起薪名列全國(guó)高校第一(軟廣再度來(lái)襲!)，沒(méi)有什么好大驚小怪的，如果拿不到第一，只能說(shuō)明清華辦學(xué)太失敗了。
六、排除堆肥處理，47%的材料回收率依然光芒四射。但是材料回收率的計(jì)算方法也很有講究。以廢塑料為例：德國(guó)廢塑料回收利用率高達(dá)99%，可以說(shuō)是應(yīng)收盡收了，但細(xì)究回收利用途徑，57%是焚燒發(fā)電，23%出口到國(guó)外(不言而喻大部分是到了我國(guó))，在本土作為原料和功能性材料回收利用的只占19%。也就是說(shuō)，大部分的廢塑料還是進(jìn)了焚燒爐，但分類后進(jìn)行焚燒發(fā)電就可以計(jì)入材料回收了，神奇不神奇?剩下的大部分漂洋過(guò)海到了我國(guó)，不管進(jìn)入了什么設(shè)施，反正都會(huì)計(jì)入德國(guó)的分類回收量中。這么算對(duì)德國(guó)當(dāng)然沒(méi)毛病，高效清潔低碳環(huán)保美名揚(yáng)，但對(duì)我國(guó)就不好說(shuō)了。我們?nèi)绶ㄅ谥疲院蠛颖钡摹百Y源”轉(zhuǎn)移到河南，計(jì)入河北的分類回收量，河北的垃圾分類回收率就上去了;然后河南的“資源”再轉(zhuǎn)移到河北，再計(jì)入河南的分類回收量，河南的垃圾分類回收率也上去了，我們35%分類回收率的目標(biāo)輕而易舉就實(shí)現(xiàn)了。
報(bào)道原文如下：
從人口和面積上來(lái)看，德國(guó)著實(shí)不能被稱為一個(gè)大國(guó)，但卻是一個(gè)不折不扣的“垃圾制造”大國(guó)。在歐洲，德國(guó)人口僅次于俄羅斯位列第二，每年每個(gè)德國(guó)人制造約617公斤生活垃圾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟人均水平(481公斤)。這么多的垃圾，依靠傳統(tǒng)的焚燒或者填埋手段進(jìn)行處理，顯然不適合德國(guó)這樣一個(gè)人口稠密、國(guó)土較小的的高度工業(yè)化國(guó)家。為此，德國(guó)建立了全世界最成功的垃圾分類回收體系。
2013年，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾回收率83%，其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過(guò)焚燒回收能源。而近年來(lái)，德國(guó)的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
全國(guó)環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)8000余部
回顧德國(guó)的垃圾分類回收歷史，要追溯到1907年的德意志帝國(guó)。早在111年前，德國(guó)就開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類收集。有意思的是，1961年，聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案，當(dāng)年高度對(duì)立的東西德就此問(wèn)題達(dá)成了空前的默契。
當(dāng)時(shí)推動(dòng)垃圾分類的大背景是環(huán)保主義在西方國(guó)家興起，為了保護(hù)環(huán)境，從而制定了相關(guān)法律和配套措施。盡管，德國(guó)的垃圾分類回收有著悠久的歷史，但是在戰(zhàn)后的實(shí)踐過(guò)程中，效果并不明顯。在上世紀(jì)70年代，德國(guó)的垃圾回收管理混亂，無(wú)論是回收端還是處理端，都沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)真正的垃圾分類處理再利用。
如今德國(guó)在垃圾分類回收方面的快速進(jìn)步，首先歸功于其完善的立法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德國(guó)聯(lián)邦和各州目前有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)達(dá)8000多部，是世界上擁有最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)體系的國(guó)家。這些法律均是德國(guó)各級(jí)政府為適應(yīng)不同時(shí)期生活垃圾的性質(zhì)和時(shí)代要求所制定的。
在汗牛充棟的涉及垃圾處理和環(huán)境保護(hù)的法律中，對(duì)德國(guó)垃圾回收體系建設(shè)起到?jīng)Q定作用的有以下幾部：1972年，聯(lián)邦德國(guó)政府頒布了《廢棄物處理法》，推動(dòng)垃圾從無(wú)序堆放逐漸走向集中處理;1986年，修改了《廢棄物處理法》，改名為《廢棄物避免及處理法》，引入了減少產(chǎn)生垃圾量的理念;在20世紀(jì)90年代中期，統(tǒng)一后的德國(guó)實(shí)施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，規(guī)定除了已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的金屬、紡織物及紙制品的回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán);隨后，德國(guó)政府出臺(tái)了《廢物管理法案》和《包裝條例》，從而建立了雙軌收集制度，用于對(duì)居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置;2005年，德國(guó)開(kāi)始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置，廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷，此后，德國(guó)的垃圾填埋數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降。
對(duì)垃圾進(jìn)行有效的分類回收和處理利用，光依靠一套完整的法律是不夠的，還需要一整套的配套設(shè)施。而這些配套設(shè)施歸根結(jié)底只有一個(gè)目的，就是能夠幫助普通民眾在日常生活中能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾分類。
由于德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州對(duì)于垃圾的分類有著細(xì)微的差別，總的來(lái)看，德國(guó)的垃圾可以分為五類，分別是：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等，每一種垃圾都有一種代表顏色。在德國(guó)所有的住宅小區(qū)或者住宅樓中，都配有基礎(chǔ)的三種垃圾箱，分別回收有機(jī)垃圾、輕型包裝和紙制品。所有的居民都會(huì)在家中對(duì)這三種垃圾進(jìn)行分類，然后分別投入對(duì)應(yīng)的垃圾箱。而在每個(gè)街區(qū)，都會(huì)有專門用以回收玻璃制品的垃圾箱，往往有綠色、棕色和白色三個(gè)顏色，用以回收三種對(duì)應(yīng)顏色的玻璃瓶。至于類似于裝修材料之類的其他生活垃圾，則往往需要自行丟棄到指定處理地點(diǎn)，或者支付一定的費(fèi)用，請(qǐng)垃圾處理公司上門回收。而在德國(guó)所有公共場(chǎng)合，也都設(shè)置有分類垃圾箱，方便行人在丟棄垃圾時(shí)直接實(shí)現(xiàn)分類丟棄。
建立完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系
梳理垃圾回收的整個(gè)鏈條，最關(guān)鍵的毫無(wú)疑問(wèn)是一頭一尾——如何讓民眾自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，分類回收的垃圾如何進(jìn)行處理再利用。而德國(guó)正是牢牢地抓住了這兩頭，才實(shí)現(xiàn)了在垃圾分類回收領(lǐng)域絕對(duì)的領(lǐng)先地位。
在德國(guó)的幼兒園，小朋友就被教育要對(duì)垃圾進(jìn)行分類丟棄。而到了小學(xué)，學(xué)校往往會(huì)系統(tǒng)性地教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，以及如何進(jìn)行科學(xué)的垃圾分類。正是這種從小的教育培訓(xùn)，使得德國(guó)民眾建立起“垃圾分類回收”的集體意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，如果有人沒(méi)按照分類丟棄垃圾，往往會(huì)遭到他人的批評(píng)。記者當(dāng)年剛到德國(guó)讀書租房時(shí)，第一件事情就是被房管員教導(dǎo)如何使用廚房的分類垃圾箱進(jìn)行垃圾分類丟棄。除此之外，德國(guó)各州政府還會(huì)時(shí)不時(shí)印發(fā)關(guān)于垃圾分類知識(shí)的小冊(cè)子，分發(fā)給居民，進(jìn)一步加強(qiáng)民眾科學(xué)垃圾分類的意識(shí)和能力。
而在垃圾的回收處理方面，德國(guó)引入了經(jīng)濟(jì)杠桿，建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)，每年的營(yíng)業(yè)額高達(dá)500億歐元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。前不久，記者采訪了位于柏林市中心波茨坦廣場(chǎng)地下的歐綠保物流與垃圾回收?qǐng)觯瑓⒂^這個(gè)處在地下15米處的垃圾處理“樞紐站”。在總面積5000平方米的地下工作大廳，配送車絡(luò)繹不絕，垃圾處理有條不紊。波茨坦廣場(chǎng)是柏林著名的商業(yè)區(qū)，飯店商鋪林立，這些飯店每天產(chǎn)生大量有機(jī)垃圾，但在這個(gè)垃圾場(chǎng)卻幾乎聞不到異味。原來(lái)該垃圾處理廠利用先進(jìn)的處理技術(shù)，將廚余垃圾脫水、脫脂并切碎，經(jīng)過(guò)處理后的油脂被當(dāng)作燃料使用，而垃圾殘?jiān)鼊t送往沼氣池變成熱能。至于商鋪產(chǎn)生的大量包裝材料，也被收集之后送往郊區(qū)的垃圾處理廠進(jìn)行分類處理再利用。
另外值得一提的是德國(guó)在回收塑料瓶方面的經(jīng)驗(yàn)。為了提高對(duì)塑料瓶回收率，德國(guó)企業(yè)對(duì)塑料瓶收取高昂的押金，購(gòu)買一瓶售價(jià)0.5歐元的礦泉水，往往要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。而在每家超市都設(shè)有塑料瓶回收機(jī)，只要把喝空的飲料瓶扔進(jìn)機(jī)器，就能退回先前支付的押金。因此，在德國(guó)超市里，經(jīng)常可以看到人們排隊(duì)用積攢下來(lái)的塑料瓶換回押金。
