《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)入新階段。《意見(jiàn)》在總體要求中強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)科學(xué)施策，依法依規(guī)建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略，為今后實(shí)施生態(tài)環(huán)境管控舉措提供了遵循。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，在不同區(qū)域、流域、海域等的表現(xiàn)形式和成因機(jī)制差異較大，具有顯著的空間分異特征。因此，要精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、精細(xì)處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，就不能“胡子眉毛一把抓”，而要有的放矢。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是這樣一項(xiàng)體現(xiàn)區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，從確定生態(tài)環(huán)境管控單元到編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，精準(zhǔn)思維貫穿始終。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，分的是地域空間，管的是環(huán)境質(zhì)量。那么，劃分管控區(qū)域有什么依據(jù)？劃分管控區(qū)域后要怎么落實(shí)管控措施？《意見(jiàn)》要求，基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、承載等區(qū)域特征，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分出優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。劃分單元后，要“一單元一策略”進(jìn)行有針對(duì)性的精細(xì)化管理。
對(duì)基于生態(tài)紅線劃分出的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，要求加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，為的是保安全，守牢生態(tài)安全紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。比如，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶等區(qū)域涉及重要生態(tài)屏障功能，這些區(qū)域及其周邊地區(qū)哪里需保護(hù)、哪里能生產(chǎn)，要通過(guò)劃分單元進(jìn)行明確，才能更好地維護(hù)生態(tài)安全格局。
對(duì)發(fā)展與保護(hù)矛盾突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，要求針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，為的是謀發(fā)展，守住環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，增強(qiáng)發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。比如，長(zhǎng)江、黃河流域廣闊，人類(lèi)活動(dòng)頻繁且與自然資源關(guān)系密切，需要區(qū)分流域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、兼顧上下游之間的影響進(jìn)行分區(qū)管控。下游長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，防止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向中上游轉(zhuǎn)移；黃河中上游要優(yōu)化能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
對(duì)于一般管控的區(qū)域，也要求保持生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定。這樣的制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，充分體現(xiàn)出對(duì)自然規(guī)律和區(qū)域差異的尊重，將有助于更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，各地不斷探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，一些地方通過(guò)精準(zhǔn)編制的差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局提供了重要依據(jù)，交出了優(yōu)秀的綠色發(fā)展成績(jī)單。但也有的地方未能準(zhǔn)確把握、充分遵循自然規(guī)律和環(huán)境條件，違背了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)要求，產(chǎn)生了不少問(wèn)題。比如，有的地方水資源有限，卻超規(guī)模上馬高耗水項(xiàng)目，加劇了水資源緊張局面；有的地方將水土條件較差的荒山坡地蠻干硬干開(kāi)發(fā)成耕地，既沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，也使原生態(tài)自然環(huán)境遭到了破壞；有的地方產(chǎn)業(yè)偏重，轉(zhuǎn)型壓力較大，卻逆勢(shì)而為，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目。要避免類(lèi)似現(xiàn)象一再發(fā)生，就要嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，開(kāi)展精準(zhǔn)管控。
《意見(jiàn)》通過(guò)“明底線”“劃邊框”，進(jìn)一步明確了實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束。下一步，各地要貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，按照“三線一單”，對(duì)每個(gè)管控單元提出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率等管控要求，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化，為高質(zhì)量發(fā)展留足容量、拓展空間。
文章轉(zhuǎn)載自 中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：中環(huán)報(bào)記者程維嘉，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
