2023年，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)工作部署，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效。
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想
一是抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹。部領(lǐng)導(dǎo)在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)》《旗幟》等刊發(fā)多篇理論學(xué)習(xí)署名文章。依托生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體，宣傳解讀中央文件及最新生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。2023年，政務(wù)新媒體發(fā)布相關(guān)稿件共計(jì)164篇。指導(dǎo)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心舉辦2023年中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)，設(shè)置“推進(jìn)美麗中國建設(shè)的法治保障”分論壇進(jìn)行研討交流。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。按照中央依法治國辦統(tǒng)一安排部署，做好習(xí)近平法治思想黨員干部培訓(xùn)教材部分章節(jié)編寫工作。選派司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加中組部舉辦的“全面依法治國”專題培訓(xùn)。舉辦部黨校春、秋季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班，開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神線上線下專題培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想納入培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，將習(xí)近平法治思想列為重要網(wǎng)絡(luò)課程，供全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)。
?。ǘ┏掷m(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系
一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合立法機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)工作。配合完成海洋環(huán)境保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》制修訂；推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法規(guī)制修訂。配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。發(fā)布實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等3件部門規(guī)章。
二是不斷完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。召開“生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展五十年回顧與未來展望研討會(huì)”，提出對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)布大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。
三是做好法規(guī)清理和法制審核。按照中辦、國辦、司法部要求，2023年共開展9批次法規(guī)清理工作，涉及法律法規(guī)30余部，規(guī)范性文件400余件。把好合法性審核關(guān)，對(duì)23件行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，審查1600余件（次）部內(nèi)外各類政策、文件。對(duì)5件重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
?。ㄈ┮婪ㄉ钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)
一是依法推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)大氣污染防治法，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。累計(jì)完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造。2023年以來指導(dǎo)地方完成涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）問題整改3.6萬個(gè)。推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，差異化管控。貫徹落實(shí)噪聲污染防治法，會(huì)同16個(gè)部門和單位印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，組織開展寧靜小區(qū)、噪聲地圖應(yīng)用等試點(diǎn)工作。
二是依法推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)水污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》，開展長江流域水生態(tài)評(píng)估。指導(dǎo)長江流域19省市制定出臺(tái)總磷污染控制方案。出臺(tái)《沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治工作方案》。截至2023年底，全國累計(jì)排查50萬公里河湖岸線，約三分之一完成整治；發(fā)布排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城市黑臭水體清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依托2023年統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)全國16個(gè)省（區(qū)）城市黑臭水體整治成效開展國家抽查。
三是依法推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)土壤污染防治法，重點(diǎn)整治一批受污染耕地周邊歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)各地定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》，累計(jì)完成全國四分之一地市的地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。2023年，全國新增完成1.6萬個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)40%，人居環(huán)境明顯改善。
四是依法加強(qiáng)固體廢物治理。貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，推動(dòng)113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)印發(fā)“無廢城市”實(shí)施方案，有關(guān)地方共安排工程項(xiàng)目3200余項(xiàng)，涉及資金超1萬億元。以機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠等為對(duì)象，累計(jì)建設(shè)“無廢細(xì)胞”2萬余個(gè)。指導(dǎo)15個(gè)省份全域有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。組織開展塑料污染治理部委聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄（2023年）》，落實(shí)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，全面淘汰8種類重點(diǎn)管控新污染物。推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境公約履約。指導(dǎo)重點(diǎn)省份發(fā)布鉈實(shí)施污染治理工作方案。
五是依法嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。貫徹落實(shí)放射性污染防治法、核安全法，組織開展“十四五”核安全規(guī)劃中期評(píng)估，督促落實(shí)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)問題整治。加快推進(jìn)老舊核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理，推動(dòng)放射性廢物安全處置。圓滿完成《核安全公約》締約方聯(lián)合審議會(huì)議履約任務(wù)。積極推進(jìn)核安全重點(diǎn)問題經(jīng)驗(yàn)反饋和核安全形勢(shì)研判。
?。ㄋ模┮婪ㄍ七M(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展
一是提升行政許可服務(wù)保障。貫徹落實(shí)行政許可法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，以及全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作要求，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，對(duì)41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，完善辦事指南，依法實(shí)行行政許可。在重大專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查中，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出優(yōu)化規(guī)劃規(guī)模、布局等要求。依托國家、地方、外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)清單和綠色通道機(jī)制，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，開辟綠色通道，提高審批效率。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng)，提升源頭預(yù)防效能。
二是依法強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督力度。持續(xù)開展“綠盾2023”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，組織對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)、市）的62個(gè)自然保護(hù)地開展核實(shí)調(diào)研。會(huì)同交通運(yùn)輸部等6個(gè)部門對(duì)江蘇、安徽等12?。▍^(qū)）65個(gè)自然保護(hù)地開展聯(lián)合巡查，推動(dòng)問題整改和生態(tài)修復(fù)。向國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革有關(guān)進(jìn)展情況的報(bào)告》。評(píng)選發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。新增辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.47萬余件，涉及賠償金額約64.8億元。
三是完善我國應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃研究項(xiàng)目。聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和配套制度文件，基本構(gòu)建完成全國溫室氣體自愿減排交易的制度體系。
四是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)支持政策。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，探索多元融資模式。制定2023年環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，第一披露周期約8萬余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。
?。ㄎ澹┮婪◤?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
一是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)5省開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，查實(shí)一批違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，公開曝光25個(gè)典型案例。完成第二輪第六批5個(gè)督察整改方案的溝通審核工作，并將第二輪督察整改方案及落實(shí)情況全部對(duì)外公開。拍攝制作2023年長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片。
二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)行政處罰法，修訂出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。加大執(zhí)法案卷評(píng)查力度，提升案卷質(zhì)量。2023年，全國采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查共計(jì)52.76萬家次，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查5.02萬家次,同比增加57.9%。指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定出臺(tái)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，2023年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查5.3萬次，同比下降20.9%。
三是依法全面實(shí)行排污許可制。貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，編制《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，優(yōu)化形成新版排污許可證。推動(dòng)環(huán)境管理制度銜接，編制火電行業(yè)排污許可證執(zhí)行報(bào)告與環(huán)境統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一信息報(bào)表，推動(dòng)排污許可與環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”，全國完成排污限期整改工作，累計(jì)完成排污許可證質(zhì)量審核36.41萬張、執(zhí)行報(bào)告規(guī)范性審核25.3萬份，推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。截至目前，全國已將363.87萬家固定污染源納入排污許可管理。
（六）深入踐行生態(tài)環(huán)境法治為民
一是依法保障公眾合法權(quán)益。貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，全年共辦理行政復(fù)議案件91件、行政應(yīng)訴案件20件。貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，依法辦理全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)歸集的舉報(bào)340383件。發(fā)布《中國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測報(bào)告（2022年）》，超額完成《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》目標(biāo)要求。
二是增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合重要節(jié)日開展法治宣傳教育，開展“憲法宣傳周”活動(dòng)。組織開展“我身邊的環(huán)保故事·法治相伴”中小學(xué)生主題征文活動(dòng)。開展生態(tài)環(huán)境法治動(dòng)漫微視頻作品征集活動(dòng)，公布20件優(yōu)秀作品名單。通過開放環(huán)保設(shè)施、培育環(huán)保社會(huì)組織等多形式進(jìn)行法治宣傳教育。
三是保障群眾生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，通過部網(wǎng)站、兩微平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等發(fā)布全國地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)、全國及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果、重點(diǎn)海水浴場水質(zhì)概況、2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況等。
二、2024年主要工作安排
生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)完善生態(tài)環(huán)境法治體系。配合全國人大常委會(huì)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)制修訂。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，抓緊制修訂農(nóng)藥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
（二）深入貫徹實(shí)施《綱要》。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核。繼續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹新行政復(fù)議法有關(guān)工作要求，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，切實(shí)落實(shí)新行政復(fù)議法。
?。ㄈ﹫?jiān)定不移推進(jìn)依法治污。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。
（四）持續(xù)加大法治宣傳教育力度。著力提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施，為美麗中國建設(shè)提供有力法治保障。
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