日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，為嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動提供了行動指南。
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，怎樣助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展？如何做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃制度的銜接？生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控又將如何助力綠色低碳發(fā)展？各地有哪些做法值得借鑒？針對這些問題，記者對生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃所副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任研究員于雷進行了專訪。
于雷，研究員，現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（美麗中國建設研究院）戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究中心主任。主要從事美麗中國建設戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等領域的研究實踐工作。
中國環(huán)境報：《意見》指出，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。在您看來，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將如何平衡發(fā)展與保護，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展？
于雷：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控緊密銜接區(qū)域發(fā)展與保護需求，將區(qū)域劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類管控單元并實施分類管理，能夠有效避免“政策一般粗”“管理一刀切”，在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題的同時，為高質量發(fā)展騰出容量、拓展空間。我認為可以從管控單元劃分、準入清單編制和實施應用3個維度來闡述。
首先，在管控單元的劃定過程中，以生態(tài)保護紅線為基礎，對生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域實施優(yōu)先保護，守牢自然生態(tài)安全邊界。對生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域進行重點管控，守住生態(tài)環(huán)境質量底線，助力各地在生態(tài)保護工作中落實管控要求，指導生態(tài)系統(tǒng)保護、修復規(guī)劃的制定與實施。比如，衡水市將衡水湖自然保護區(qū)劃為優(yōu)先保護單元，周邊區(qū)域劃為重點管控單元，嚴格落實保護區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)清退、村莊外遷、禁止違規(guī)開發(fā)建設活動等管控要求，有效降低了衡水湖環(huán)境風險，助力區(qū)域生物多樣性改善和生態(tài)環(huán)境質量提升。
同時，在準入清單的編制過程中，針對優(yōu)先保護單元加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，針對重點管控單元強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控，一般管控單元保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定，通過對三類單元實施差異化精準管控，實現(xiàn)優(yōu)先保護單元更好保護、重點管控單元更好開發(fā)。在青島市即墨區(qū)，轄區(qū)內24家熱鍍（浸）鋅企業(yè)通過生態(tài)環(huán)境管控單元優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以單元準入要求和排放標準助推熱鍍鋅企業(yè)升級改造。在企業(yè)優(yōu)化和升級改造的過程中，即墨區(qū)還建立了生態(tài)環(huán)境準入清單與排污許可等制度聯(lián)動機制，促使熱鍍鋅行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級。
此外，在分區(qū)管控成果的實施應用過程中，將生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等方面政策要求的集成化、空間化和信息化，支撐高效、便捷、智能的決策應用。政府在宏觀決策過程中，可以依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控快速做出判斷，提前規(guī)避重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目決策風險，降低行政成本，減少投資風險，企業(yè)可以通過自主查詢，主動規(guī)避違規(guī)風險，提升生態(tài)環(huán)境源頭預防水平和效能。2019年以來，浙江、重慶、廣東等省（市）陸續(xù)推出“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺開放查詢服務，實現(xiàn)了環(huán)境準入一鍵查，為招商引資、項目選址選線提供方便、快捷的環(huán)境合理性研判。
中國環(huán)境報：《意見》中提出，要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。請問，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的關系是什么？在您看來，如何做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃制度的銜接，優(yōu)化開發(fā)保護格局？
于雷：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃關系密切，在基礎底圖、生態(tài)保護紅線、法定保護區(qū)域等方面保持一致，但同時又在管理對象、管理尺度、管理手段等方面存在顯著差異，兩項制度在各自領域，堅持底線思維、系統(tǒng)思維，實施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，共同保安全、促發(fā)展。
下一步，要落實《意見》相關要求，按照“充分銜接、各有側重、協(xié)同發(fā)力、分步推進”的思路，有序推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接，形成制度合力。做好兩者的銜接，要從包括制度、成果、應用和工作保障等方面上協(xié)同推進。
一是要加強制度銜接，要在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、單元劃定、清單編制、信息共享等方面做好與國土空間規(guī)劃的充分銜接，積極推動將制度銜接要求納入國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等相關法律法規(guī)制修訂，在相關管理制度體系和標準規(guī)范體系中深化細化銜接要求，做好相關研究及試點工作。
二是要加強成果銜接，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定過程中，與國土空間規(guī)劃采用統(tǒng)一的國家基礎地理信息地圖，共享一套生態(tài)保護紅線成果。建立常態(tài)化的成果共享機制，暢通平臺互聯(lián)互通渠道，提高銜接工作準確性和時效性。在分區(qū)管控方案動態(tài)更新和定期調整工作中，做好與“三區(qū)三線”成果的動態(tài)銜接。比如，濟南市分區(qū)管控與國空規(guī)劃在編制過程進行多輪次充分對接，其中分區(qū)管控基于國空生態(tài)保護紅線及自然保護地優(yōu)化成果形成生態(tài)空間分區(qū)管控成果。國空規(guī)劃參考分區(qū)管控的水、氣、土等環(huán)境要素污染模擬評價結果確定市域通風廊道、城鎮(zhèn)污水處理設施重點布局區(qū)域、新舊動能轉換起步區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團分類、黃河生態(tài)風貌帶生態(tài)修復、南部山區(qū)生態(tài)修復重點區(qū)域等成果，并在相關區(qū)縣國空規(guī)劃中進一步細化落實，共同指導區(qū)縣級國土空間規(guī)劃編制。
三是要加強應用銜接，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，依托各級數(shù)字化平臺，通過設立平臺并聯(lián)審批接口、相互開放使用權限、共用智能分析應用模塊功能等方式，協(xié)同支撐重大戰(zhàn)略制定、重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重大項目落地，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。比如，廈門市分區(qū)管控和國空規(guī)劃均采用全市“多規(guī)合一”平臺對建設項目進行并聯(lián)審批，分區(qū)管控重點審核項目擬選址所在管控單元及清單的環(huán)境要求符合性，國空規(guī)劃重點審核項目擬選址的用地分類符合性，雙方結論一致則通過，不一致則建議重新選擇。
四是要加強工作保障，充分利用相關技術交流平臺，加強交流研討，圍繞兩項制度理論、技術、管理、應用等方面銜接，開展重大課題研究，不斷探索銜接新路徑、新模式，加強對基層工作的指導與培訓，提升基層管理機構技術能力，規(guī)范各地銜接工作。
中國環(huán)境報：《意見》中明確指出，要開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，記者注意到，目前已有部分地區(qū)開展了這一工作，請問成效如何，下一步有何打算？
于雷：2022年以來，為建立與碳達峰碳中和工作統(tǒng)籌協(xié)調的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織推動下，全國16個地區(qū)分地市、縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)三個層級開展了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳試點工作，結合地方實際，針對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同技術體系構建路徑進行了探索。
從現(xiàn)狀分析上看，通過大氣污染物和碳排放行業(yè)特征、空間特征及演變趨勢，識別減污降碳協(xié)同管控的重點領域和重點行業(yè)，在此基礎上，根據(jù)碳、污的同根同源性，識別重點區(qū)域和單元，目前，在廣州、煙臺和臨沂都已探索建立了二氧化碳和大氣污染物一體化排放清單，實現(xiàn)了從源頭厘清減污、降碳、管控單元三者間的關聯(lián)機理。
從減污降碳協(xié)同性分析上看，統(tǒng)籌分區(qū)管控中大氣環(huán)境質量底線目標、能源利用上線目標與碳排放總量和強度目標、能耗“雙控”目標等，從產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構轉型、治污工藝和生產(chǎn)工藝升級、能源清潔低碳轉型、資源循環(huán)利用、低碳降碳技術等角度梳理相關部門政策措施，建立量化評估體系，篩選協(xié)同控制效果、經(jīng)濟性較好的政策和技術措施，構建減污降碳協(xié)同措施庫。煙臺、南通、準東、重慶等地區(qū)分別采用了彈性系數(shù)、歸一化指數(shù)、波士頓矩陣、協(xié)同坐標等量化評估方法進行了減污減碳協(xié)同分析，篩選出了適合本市協(xié)同控制的任務措施。
從準入清單優(yōu)化上看，在既有準入清單基礎上，按照“識別重點單元減污降碳協(xié)同特征—銜接減污降碳措施—優(yōu)化清單要求”的技術路徑，結合地方部門、重點行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見建議，將減污降碳措施落實到生態(tài)環(huán)境準入清單中。如鄒平從措施庫中挑選電解鋁、鋼鐵、電力、焦化等減污降碳協(xié)同性較高的重點行業(yè)措施，探索建立行業(yè)層面準入清單。
雖然試點工作取得積極成效，但在部門協(xié)調銜接、基礎分析、關鍵方法選取和規(guī)范等方面仍有待進一步強化探索，未來要在總結第一階段試點經(jīng)驗的基礎上，結合地方特點，分類開展下一階段試點工作，深入探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控的技術路徑和管理模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為相關技術和管理要求制定提供支撐。
文章轉載自 來源：中國環(huán)境APP 作者：中環(huán)報見習記者邢彭，如有侵權，可聯(lián)系我們刪除
