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專家解讀之三 | 加快節(jié)能降碳行動 推進(jìn)能源消費革命
核心提示:專家解讀之三 | 加快節(jié)能降碳行動 推進(jìn)能源消費革命

      2014年6月,習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月,我國向國際社會作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾,對推動全社會各領(lǐng)域節(jié)能降碳提出新的更高要求。近日,國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》),明確了今明兩年我國節(jié)能降碳工作總體要求和重點任務(wù),指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)進(jìn)一步做好“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。

  一、協(xié)同推進(jìn)化石能源替代與非化石能源提升

  近年來我國非化石能源裝機(jī)規(guī)模不斷邁上新臺階,非化石能源消費占比不斷提高,但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降,要積極推進(jìn)化石能源消費減量替代,提升非化石能源開發(fā)和消納水平,推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

  在化石能源消費減量替代方面,《行動方案》從兩個方面明確了工作要求:一是源頭管控,嚴(yán)格合理控制煤炭消費,合理調(diào)控油氣消費結(jié)構(gòu),嚴(yán)格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費控制,推進(jìn)非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代,推動煤電低碳化改造和建設(shè),推進(jìn)工業(yè)窯爐清潔能源替代,推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。

  在非化石能源消費提升方面,《行動方案》提出三方面具體工作舉措:一是擴(kuò)大供給,堅持集中式與分布式并舉,加大非化石能源開發(fā)力度,推動全國非化石能源發(fā)電量占比進(jìn)一步提升。二是鼓勵消納,加快跨省跨區(qū)電力通道建設(shè)和配電網(wǎng)改造,推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能建設(shè),提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力。三是促進(jìn)消費,合理設(shè)定各地區(qū)新能源利用率,推動設(shè)立新上項目非化石能源消費承諾,強(qiáng)化綠證與節(jié)能降碳政策銜接,切實提高非化石能源消費水平。

  二、優(yōu)化完善能源價格市場化機(jī)制

  完善能源價格形成機(jī)制,運用價格杠桿引導(dǎo)市場主體和全社會行為,是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)全社會節(jié)約、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的有效手段。

  節(jié)能降碳工作離不開價格機(jī)制的正確引導(dǎo)。《行動方案》提出要落實煤電容量電價,深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,研究完善儲能價格機(jī)制,為進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域相關(guān)價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補(bǔ)貼政策逐漸退坡,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平價時代,但由于風(fēng)電、儲能等不少領(lǐng)域價格機(jī)制仍不完善,時常出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)能力不足、價格失靈等問題?!缎袆臃桨浮穲猿止?jié)能優(yōu)先為導(dǎo)向,推動完善高耗能行業(yè)階梯電價制度,強(qiáng)化多領(lǐng)域政策協(xié)同。同時,參考煤電電價兩部制改革經(jīng)驗做法,《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革,有序推行兩部制熱價,將逐步推動解決建筑采暖領(lǐng)域能源浪費問題。

  三、多措并舉強(qiáng)化科技引領(lǐng)

  節(jié)能降碳工作覆蓋領(lǐng)域廣、任務(wù)多?!缎袆臃桨浮分攸c任務(wù)除了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整外,還涵蓋了工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點耗能行業(yè)和用能產(chǎn)品設(shè)備。其中,工業(yè)領(lǐng)域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業(yè)。要實現(xiàn)上述領(lǐng)域相應(yīng)的節(jié)能改造任務(wù),離不開科技的引領(lǐng)與支撐?!缎袆臃桨浮诽岢觯浞职l(fā)揮國家重大科技專項作用,集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù),扎實推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。一方面,由于推進(jìn)節(jié)能降碳、能源轉(zhuǎn)型工作,需統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性,避免不合理、不成熟的新能源技術(shù)過早產(chǎn)業(yè)化可能造成的技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)投資鎖定效應(yīng);另一方面,通過部署一批國家重大科技專項等科學(xué)研究項目,能夠引導(dǎo)相關(guān)科研院所、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應(yīng)用,實施產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同互濟(jì),形成自主創(chuàng)新強(qiáng)大合力,為建設(shè)能源強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

  四、加強(qiáng)節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)

  在健全制度標(biāo)準(zhǔn)方面,《行動方案》提出“結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新,對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平,加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍”,有利于向公眾普及節(jié)能降碳知識,提升社會宣貫效果。

  此外,《行動方案》還提出要實施全民行動,大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式,遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度,創(chuàng)建節(jié)約型企事業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色社區(qū),如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴(kuò)大宣傳效果;另一方面可引導(dǎo)減少空調(diào)使用時間,嚴(yán)格控制空調(diào)冬季夏季使用溫度,杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”,鼓勵使用節(jié)能燈具,最大限度節(jié)約用電。

  總的來看,《行動方案》對加快推動部署節(jié)能降碳有關(guān)工作作出了系統(tǒng)部署,提出的各項行動舉措務(wù)實有力,對促進(jìn)非化石能源消費,推動重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳作出系統(tǒng)安排,將為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。(作者:劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任)


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