中共國家發(fā)展改革委黨組
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“深化生態(tài)文明體制改革”。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》印發(fā)，提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)。即將舉辦的2024年全國生態(tài)日主場活動(dòng)將以“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”為主題，進(jìn)一步深入宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型決策部署，奮力譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！鄙钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，要求我們充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
這是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。國內(nèi)外實(shí)踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。
這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)順應(yīng)全球綠色發(fā)展大勢和新一輪科技革命，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大綠色發(fā)展動(dòng)能。
這是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。資源環(huán)境生態(tài)問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，自覺把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
這是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。面對氣候變化、生態(tài)破壞、生物多樣性減退等全球性環(huán)境和氣候危機(jī)，人類是一榮俱榮、一損俱損的生命共同體。這要求世界各國攜手推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。同時(shí)，充分考慮各國人民對美好生活的向往、對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待、對子孫后代的責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困，在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
新時(shí)代我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展邁出重大步伐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后產(chǎn)能，已累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼產(chǎn)量超4000萬噸，培育近5100家綠色工廠。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。
能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。我國煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費(fèi)比重由9.7%提高至17.9%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年6月底，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，超過我國發(fā)電總裝機(jī)的一半。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一，保有量占全球一半以上。
資源循環(huán)利用率大幅提升。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與2012年相比，我國2023年單位GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度分別下降超過26%、46%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高約60%。大規(guī)模設(shè)備更新拉動(dòng)投資增長，消費(fèi)品以舊換新激發(fā)消費(fèi)活力，2024年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%，拉動(dòng)全部投資增長2.1個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全國森林覆蓋率超過24%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，貢獻(xiàn)了全球約1/4的新增綠化面積。2024年上半年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為82.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為88.8%。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，堅(jiān)決實(shí)施固體廢物“零進(jìn)口”。
全力抓好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重大任務(wù)
綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域作為著力點(diǎn)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，著力打造綠色發(fā)展高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型，做大增量、優(yōu)化存量，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，確保非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，完善城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、管理體系，大力推廣綠色建筑。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)協(xié)同轉(zhuǎn)型。著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程全鏈條，抓住推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)協(xié)同轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)能源、水資源、糧食、土地、礦產(chǎn)資源全鏈條節(jié)約，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推動(dòng)綠色生產(chǎn)，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，逐步提高主要資源產(chǎn)出率，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給。加強(qiáng)綠色流通，構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造，推廣新能源交通工具。積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。
完善支持政策促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。健全財(cái)稅政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)“指揮棒”作用，鼓勵(lì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色金融，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，加力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化投資政策，擴(kuò)大綠色低碳投資，加快形成優(yōu)質(zhì)綠色低碳資產(chǎn)。完善價(jià)格政策，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，形成鼓勵(lì)節(jié)約、懲罰浪費(fèi)的資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善碳排放權(quán)交易、自愿減排交易、綠色電力證書交易等機(jī)制。
堅(jiān)持底線思維促進(jìn)安全轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中更多考慮安全因素，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，妥善防范和化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和人民群眾生產(chǎn)生活。
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