黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善環(huán)境國際公約履約執(zhí)法監(jiān)管體系，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)的重要工作，是健全環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。面對(duì)當(dāng)前我國履約和執(zhí)法改革中存在的困難和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)部門采取措施積極應(yīng)對(duì)。
履約執(zhí)法監(jiān)管面臨的困難與挑戰(zhàn)
我國高度重視環(huán)境國際公約履約工作，積極開展保護(hù)臭氧層的履約治理行動(dòng)，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段協(xié)調(diào)推進(jìn)履約工作，取得了積極成效。但我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到，目前履約和執(zhí)法改革形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)重、壓力大，面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其因行業(yè)發(fā)展不一、市場(chǎng)配置不平衡等引發(fā)的非法行為，在給行業(yè)乃至國家履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來不確定性和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對(duì)履約監(jiān)督執(zhí)法等工作提出了更高要求。
一是違法領(lǐng)域情況復(fù)雜。目前，含氫氯氟烴（HCFCs）屬于在淘汰物質(zhì)，隨著淘汰的深入，非法行為出現(xiàn)多且可能持續(xù)存在，執(zhí)法監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)和困難比較多。已淘汰的五類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）中，四氯化碳（CTC）和甲基溴在市場(chǎng)上仍不同程度地存在需求或潛在需求，需進(jìn)一步防范和嚴(yán)打非法行為，全氯氟烴（CFCs）等則仍需密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，持續(xù)震懾違法行為。
二是地方監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。由于ODS行業(yè)執(zhí)法與監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng)，很多地方執(zhí)法人員過去工作較少接觸，甚至很少聽聞，對(duì)ODS政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)缺乏基本了解。當(dāng)前市縣基層ODS監(jiān)管和執(zhí)法能力明顯不足，雖已舉辦多期培訓(xùn)班并取得較好反響，但全國尤其是市縣一級(jí)基層執(zhí)法人員的需求還很強(qiáng)烈，受訓(xùn)范圍仍亟待擴(kuò)大。
三是執(zhí)法環(huán)節(jié)仍需完善。在執(zhí)法過程中所查扣的ODS物料的處置有一定難度。
目前ODS銷毀的技術(shù)難度大、處置成本高，具備處置能力的處置點(diǎn)接收ODS物料的意愿低。此外，銷毀所需的費(fèi)用高。在標(biāo)準(zhǔn)方面，目前仍缺少針對(duì)非法生產(chǎn)案件所查獲的ODS純物質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少涉ODS生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或方法。
四是部分行為入刑困難。在實(shí)際操作過程中，部分地區(qū)對(duì)涉ODS違法行為的入刑仍存在困難。主要原因是刑法中污染環(huán)境罪，非法經(jīng)營罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪等在實(shí)際定罪中均不同程度存在適用性困難問題，而各地政法部門掌握尺度不一，因此定刑困難。這使得打擊非法行為的震懾力大打折扣。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系的意義
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系是健全環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。例如，修訂后的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》為履約執(zhí)法提供了法律保障，也為未來幾年涉ODS執(zhí)法的重點(diǎn)工作指明了方向。同時(shí)，進(jìn)一步完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系也會(huì)更加有力地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，使其在生態(tài)環(huán)境體制改革中發(fā)揮重要的作用。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系是推進(jìn)公約履約工作的有效支撐。非法活動(dòng)會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，在國際上對(duì)我國負(fù)責(zé)任大國形象及我國履約成就帶來負(fù)面影響。非法生產(chǎn)和非法進(jìn)口行為會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)履約甚至國家履約。有效打擊涉ODS非法行為，能夠凈化市場(chǎng)，為相關(guān)行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也能夠?yàn)樾袠I(yè)和國家履約保駕護(hù)航。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的基本保障?，F(xiàn)階段我國的履約工作正處于已淘汰ODS監(jiān)管、HCFCs淘汰和HFCs削減的三期疊加的階段。履約任務(wù)繁重，非法活動(dòng)易發(fā)頻發(fā)，監(jiān)管執(zhí)法壓力大。執(zhí)法監(jiān)管體系的完善能夠有效地遏制非法活動(dòng)，為在新形勢(shì)下完成新任務(wù)提供有效的手段和堅(jiān)強(qiáng)的支撐。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系的建議
為完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系，筆者提出如下建議：
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)改革大局?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。履約執(zhí)法監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革大局的角度出發(fā)，聚焦生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展執(zhí)法研究。評(píng)估各物質(zhì)、行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)非法的形式及可能性和危害性等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)執(zhí)法工作。分類梳理總結(jié)近幾年涉ODS重點(diǎn)和典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合已經(jīng)頒布的相關(guān)政策和指導(dǎo)性文件，提出涉ODS案件查處指南。推進(jìn)ODS銷毀指南標(biāo)準(zhǔn)等的編制和發(fā)布，指導(dǎo)地方開展無害化處置工作。
三是保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度。定期在重點(diǎn)省市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域組織ODS專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)打擊涉ODS非法行為。充分利用ODS信息管理系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)內(nèi)信息，有針對(duì)性地開展監(jiān)督執(zhí)法工作。完善生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察院、法院的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加大環(huán)境污染犯罪打擊力度。研究嚴(yán)重污染環(huán)境相關(guān)法條中規(guī)定的移交和鑒定流程，結(jié)合目前ODS涉刑案件，分析涉ODS案件刑事處罰的條件，推動(dòng)涉ODS重大案件的入刑工作。
四是用好信息系統(tǒng)，提升執(zhí)法效率。制定“四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺(tái)”在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管細(xì)則，并將這一平臺(tái)納入生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法體系中。進(jìn)一步完善“四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺(tái)”的數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行及問題排查和解決等環(huán)節(jié)，降低出現(xiàn)問題的頻率。充分利用“ODS信息管理系統(tǒng)”，推進(jìn)應(yīng)備案盡備案，以系統(tǒng)中企業(yè)清單作為遴選現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法單位的依據(jù)，提升執(zhí)法效率。
五是加強(qiáng)人員建設(shè)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)履約要求，每年在全國范圍內(nèi)組織2期—3期針對(duì)省級(jí)和重點(diǎn)市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的涉ODS專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)將涉ODS培訓(xùn)納入國家和重點(diǎn)省份的執(zhí)法培訓(xùn)體系。制定ODS純物質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。抓好監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行。推進(jìn)便攜式ODS檢測(cè)設(shè)備在重點(diǎn)地區(qū)普及，支持ODS專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心
文章轉(zhuǎn)載自 中國環(huán)境報(bào) 作者：鐘志峰，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
