為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，經國務院同意，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，從構建綠色協(xié)同的開發(fā)體系、安全環(huán)保的生產體系、清潔完善的儲運體系、多元高效的煤炭使用體系四個方面部署了十五項重點任務和具體措施，并明確了相關保障措施，推動全面加強煤炭開發(fā)、生產、儲運、使用全鏈條各環(huán)節(jié)清潔高效利用。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策支持，開展評估督導，指導督促各地各有關方面因地制宜細化政策措施，認真抓好文件貫徹落實，切實提升煤炭清潔高效利用水平，更好支撐保障高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
原文如下：
關于加強煤炭清潔高效利用的意見(發(fā)改運行〔2024〕1345號)
國家發(fā)展改革委等部門關于加強
煤炭清潔高效利用的意見
發(fā)改運行〔2024〕1345號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
??煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產、儲運、使用全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發(fā)展新質生產力具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，經國務院同意，現(xiàn)就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見。
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
??到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續(xù)優(yōu)化，商品煤質量穩(wěn)步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。
??二、構建綠色協(xié)同的開發(fā)體系
??（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)性勘查，完善勘查、開發(fā)、利用收益共享機制。運用綠色勘查技術，加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細化勘查，加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，為煤炭綠色智能高效開發(fā)和產能平穩(wěn)接續(xù)提供地質保障。加強煤與煤層氣、戰(zhàn)略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。
??（二）優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實“三區(qū)三線”空間管控要求，科學謀劃煤炭產能布局，加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)。合理規(guī)劃黃河流域煤炭產業(yè)發(fā)展，依法開展水資源論證。推動礦區(qū)資源、生態(tài)、經濟協(xié)調發(fā)展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地。
??（三）推動煤炭集約高效開發(fā)。將綠色開發(fā)理念和集約化規(guī)模化開發(fā)原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地制宜推廣綠色開采技術。科學劃分礦區(qū)井（礦）田，合理確定煤礦建設規(guī)模，科學設置禁采限采區(qū)域，建設一批符合生態(tài)環(huán)保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。
??三、構建安全環(huán)保的生產體系
??（四）加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化。重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設備高效協(xié)同，采掘工作面實現(xiàn)超視遠程控制與現(xiàn)場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。
??（五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現(xiàn)有洗選設施改造升級，大力淘汰落后洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，加強瓦斯綜合利用。以地級市為主體統(tǒng)籌礦井水綜合利用，因地制宜建設集中處理利用項目，加強礦井水處理先進技術裝備應用。加強煤矸石分質分類利用處置，支持煤矸石規(guī)?；?、無害化、高值化利用。
??（六）推進節(jié)能環(huán)保升級。健全煤礦節(jié)能降碳標準體系，促進高能效技術和設備應用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產能耗。煤炭企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護和生態(tài)修復主體責任，足額提取礦山地質環(huán)境治理恢復基金，確保?？顚Ｓ?。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)和關閉退出煤礦的工業(yè)廣場、排土場、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲能和碳匯林草。
??四、構建清潔完善的儲運體系
??（七）優(yōu)化煤炭儲運網絡。不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，提高大中型煤炭企業(yè)鐵路專用線接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區(qū)域煤炭運輸公路網結構，加強重點區(qū)域路網運行監(jiān)測、應急處置，保障便捷高效通行。優(yōu)化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。合理布局煤炭儲備，在煤炭主產區(qū)有序建設煤炭產能儲備，在主要消費地區(qū)和運輸樞紐布局建設儲煤基地。
??（八）提高儲運清潔化水平。持續(xù)推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區(qū)源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區(qū)中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環(huán)節(jié)儲煤設施清潔環(huán)保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態(tài)化使用岸電。
??（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規(guī)模化、集約化發(fā)展。加快物聯(lián)網、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設。發(fā)揮煤炭交易中心作用，鼓勵產品創(chuàng)新和線上交易，持續(xù)深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
??五、構建多元高效的使用體系
??（十）持續(xù)實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環(huán)?？冃級要求，并依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關?；蛘?。加強重點區(qū)域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。
??（十一）推動煤電行業(yè)減污降碳。統(tǒng)籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節(jié)能力、節(jié)能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調節(jié)能力好的先進機組。持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設，鼓勵煤電項目規(guī)劃建設二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。
??（十二）提高重點行業(yè)用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，新建用煤項目原則上達到標桿水平，對于達不到基準水平的存量項目實施改造升級，依法依規(guī)淘汰落后產能。加強主要耗煤行業(yè)用煤技術跟蹤，及時制修訂技術標準，動態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術和設備。實施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發(fā)展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造。
??（十三）有序發(fā)展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創(chuàng)新，優(yōu)化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發(fā)應用。加快煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。加強煤制油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉化產業(yè)鏈，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
??（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立后破，在保障能源安全穩(wěn)定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩(wěn)妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業(yè)生產用煤。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零。
??（十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、儲運和利用全流程的煤炭質量監(jiān)管。鼓勵優(yōu)質煤炭進口。地方和企業(yè)結合實際明確電煤最低質量要求，電煤中長期合同應有明確的質量條款，并納入履約監(jiān)管。加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，重點地區(qū)要建立健全專項利用方案并推動落實，促進分質分級利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。
??六、保障措施
??（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建設有關重點任務，推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業(yè)金融機構按照市場化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實施智能化改造等綠色高效生產方式的煤礦給予產能置換政策支持。發(fā)揮中央企業(yè)引領帶動作用，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業(yè)，在業(yè)績考核上給予一定政策激勵。
??（十七）強化技術創(chuàng)新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院?？珙I域創(chuàng)新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展重大技術推廣，加快科技成果轉化應用。開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術改造升級項目建設。
??（十八）加強組織實施。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，開展評估督導，及時協(xié)調解決突出問題。各地區(qū)要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導作用，做好標準制修訂、技術推廣等工作。各有關方面要探索創(chuàng)新，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2024年9月11日
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