目 錄
前 言
第一章 習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代背景和豐富內(nèi)涵
1.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的時(shí)代背景
1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義
1.3 習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明特征
第二章 建設(shè)生態(tài)文明的中國(guó)實(shí)踐
2.1綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)行動(dòng)
2.2 環(huán)境污染防治的中國(guó)決心
2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)的中國(guó)奇跡
2.4 倡導(dǎo)綠色生活的中國(guó)風(fēng)尚
第三章 實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的制度保障
3.1 直面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理痼疾
3.2 織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綠網(wǎng)
3.3 把握體制機(jī)制改革的辯證法
3.4 持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革
第四章 共建清潔美麗世界的中國(guó)智慧
4.1 為世界謀大同的天下情懷
4.2 應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)的中國(guó)貢獻(xiàn)
4.3 攜手共建清潔美麗世界
結(jié) 語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
編寫(xiě)說(shuō)明
前 言
我們的地球如此美麗，也如此脆弱。伴隨數(shù)百年工業(yè)化進(jìn)程，人類(lèi)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，世界正站在一個(gè)十字路口——是以資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是走人與自然和諧共生之路，成為擺在全世界面前的時(shí)代之問(wèn)。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們要站在對(duì)人類(lèi)文明負(fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。中共十八大以來(lái)，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。
偉大思想引領(lǐng)偉大實(shí)踐。新時(shí)代以來(lái)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。這一重要思想以其深厚的人民情懷、文化情懷和天下情懷，將理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通，深刻闡釋了人與自然、保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、中國(guó)與世界的關(guān)系，凝結(jié)著對(duì)發(fā)展人類(lèi)文明、建設(shè)清潔美麗世界的深邃思考，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)、共同構(gòu)建人與自然生命共同體，提供了強(qiáng)大思想武器。
思想偉力無(wú)遠(yuǎn)弗屆，真理之樹(shù)永遠(yuǎn)常青。
本報(bào)告從綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)行動(dòng)、環(huán)境污染防治的中國(guó)決心、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的中國(guó)奇跡、倡導(dǎo)綠色生活的中國(guó)風(fēng)尚等多方面，生動(dòng)展現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就，深入闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代背景、核心要義、豐富內(nèi)涵和世界貢獻(xiàn)。
第一章 習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代背景和豐富內(nèi)涵
我們不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。
——習(xí)近平
新時(shí)代孕育新思想，新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。從中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論發(fā)展邏輯看，這一重大思想源于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的不懈探索，是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是引領(lǐng)中國(guó)、影響世界的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同思想財(cái)富。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)看得很重，歷來(lái)把生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來(lái)抓。早在40多年前，在河北正定工作期間他就強(qiáng)調(diào)，寧肯不要錢(qián)，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。在福建、浙江工作期間，他對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)踐探索和理論思考，提出“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等前瞻性論斷，領(lǐng)導(dǎo)筼筜湖綜合治理，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”，深入推進(jìn)“千村示范萬(wàn)村整治”工程。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)中國(guó)人民全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的最新理論成果，作為這一思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
1.1習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的時(shí)代背景
習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成具有深刻的時(shí)代背景和鮮明的歷史特點(diǎn)，是在世情國(guó)情社情發(fā)生復(fù)雜深刻變化的歷史條件下，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)作出的科學(xué)解答。
時(shí)代呼喚：全球生態(tài)環(huán)境治理需求從未如此迫切。人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也加速了對(duì)自然資源的攫取，使全球生態(tài)失調(diào)、環(huán)境污染、資源緊張、氣候變異，制造了危害人類(lèi)生存和發(fā)展的生態(tài)災(zāi)難。為解決這一難題，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的艱巨努力，可謂步履維艱。令人扼腕的是，國(guó)際舞臺(tái)上出現(xiàn)的“生態(tài)治理逆全球化”的單邊主義，使本來(lái)就十分艱難的全球生態(tài)環(huán)境治理“雪上加霜”。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記站在全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻闡明保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的重大意義，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、構(gòu)建地球生命共同體、推動(dòng)共建清潔美麗世界而不懈努力，展現(xiàn)了發(fā)展中大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)和胸襟格局。
歷史選擇：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。歷史地看，“中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證”。中國(guó)環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，正需新的理念指引生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對(duì)人類(lèi)文明負(fù)責(zé)的高度，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。
民心所向：應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要戰(zhàn)略突破。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。過(guò)去人們“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在則是“盼環(huán)保”“求生態(tài)”，希望打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。以構(gòu)建人與自然、社會(huì)整體和諧為價(jià)值取向，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的現(xiàn)代化困境，成為應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要戰(zhàn)略突破。習(xí)近平生態(tài)文明思想在深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理環(huán)境與民生關(guān)系，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的進(jìn)程中進(jìn)一步豐富發(fā)展。
1.2習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義
習(xí)近平生態(tài)文明思想是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和總結(jié)，是一個(gè)集哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科于一體的綜合理論體系。這一重大思想系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等關(guān)系，涵蓋新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本保證、歷史依據(jù)、基本原則、核心理念、宗旨要求、戰(zhàn)略路徑、系統(tǒng)觀念、制度保障、社會(huì)力量、全球倡議等基本問(wèn)題，其主要方面集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。
“十個(gè)堅(jiān)持”是世界觀和方法論的集合體，共同回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要放在整個(gè)科學(xué)體系中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。
從價(jià)值層面深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?，F(xiàn)實(shí)地看，生態(tài)文明也是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨使命宗旨的重大政治問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決得好，人民生活的獲得感、幸福感、安全感就更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加穩(wěn)固。建設(shè)生態(tài)文明就是為了文明的延續(xù)，為了滿(mǎn)足當(dāng)下和今后人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需要，這與可持續(xù)發(fā)展理念蘊(yùn)含的“能夠滿(mǎn)足當(dāng)前的需要又不危及下一代滿(mǎn)足其需要的能力的發(fā)展”基本觀點(diǎn)，在敘事主體和時(shí)間線(xiàn)上相融相通。
從認(rèn)識(shí)層面深刻回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，通過(guò)合理利用自然實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共生愿景的一種新的社會(huì)形態(tài)，具有綠色性、協(xié)調(diào)性、公平性等特點(diǎn)。中國(guó)追求的生態(tài)文明首先是“天人合一”的自然境界，是“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的和合狀態(tài)。生態(tài)文明是人類(lèi)進(jìn)步的文明，不僅體現(xiàn)在生態(tài)友好性上，同時(shí)也體現(xiàn)在物質(zhì)和精神的極大豐富上，是能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)方面發(fā)展的文明。由于全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題超越國(guó)家邊界，我們要建設(shè)的生態(tài)文明不限于一時(shí)一事、一地一域，是需要全球共同努力達(dá)到的一種命運(yùn)共同體，必須通過(guò)全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作，才能真正實(shí)現(xiàn)。
從實(shí)踐層面深刻回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明。習(xí)近平生態(tài)文明思想既是認(rèn)識(shí)論，也是方法論。生態(tài)文明建設(shè)首先是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)問(wèn)題，需要探索務(wù)實(shí)有效、多措并舉的實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書(shū)記提出，“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)”，“良好的生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，就能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，不僅決定發(fā)展的質(zhì)量，也是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策。這些路徑方法是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索生態(tài)文明建設(shè)中形成的行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須在繼續(xù)推進(jìn)中不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)文明領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是開(kāi)放包容的思想體系，隨著實(shí)踐深化不斷豐富完善。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出了“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”——新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，“五個(gè)重大關(guān)系”——新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳承諾”和自主行動(dòng)的關(guān)系?！八膫€(gè)重大轉(zhuǎn)變”“五個(gè)重大關(guān)系”與“十個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，進(jìn)一步概括了習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，是創(chuàng)新發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想的嶄新篇章。
1.3習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明特征
習(xí)近平生態(tài)文明思想基于歷史、立足當(dāng)下、面向全球、著眼未來(lái)，倡議文明互鑒、和諧共生、以人為本、綠色繁榮、系統(tǒng)治理、務(wù)實(shí)合作，系統(tǒng)闡釋和科學(xué)謀劃了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、重大原則，凝結(jié)了對(duì)發(fā)展人類(lèi)文明、建設(shè)美麗中國(guó)和清潔美麗世界的睿智思考和深刻洞見(jiàn)。
文明互鑒彰顯開(kāi)放包容胸襟格局。世界文明具有多樣性，不同文明應(yīng)該包容共存、交流互鑒。中國(guó)提倡的生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的新形態(tài)，它將許多西方國(guó)家認(rèn)為互不相干的“文明”與“生態(tài)”融為一體，是一種新的生產(chǎn)生活生態(tài)的組織形式而非意識(shí)形態(tài)概念，也不將自己的價(jià)值觀和模式強(qiáng)加于人。中國(guó)的生態(tài)文明理念是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的一種延續(xù)，但并不是固步自封、自說(shuō)自話(huà)，而是在尊重他人的基礎(chǔ)上充分汲取世界各國(guó)關(guān)于自然、保護(hù)、發(fā)展等的優(yōu)秀文化營(yíng)養(yǎng)，在目標(biāo)、路徑等方面與世界先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，特別是全球可持續(xù)發(fā)展理念有許多相融相通之處，體現(xiàn)了不同文明和文化之間平等、互鑒、對(duì)話(huà)、包容的關(guān)系。這在各國(guó)前途命運(yùn)緊密相連的今天，對(duì)于推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程、繁榮世界文明百花園具有重要意義。
和諧共生指引人類(lèi)永續(xù)發(fā)展道路。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，倡導(dǎo)“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”，認(rèn)為人和自然要融為一體。習(xí)近平總書(shū)記指出，自然是生命之母，人因自然而生，人與自然是生命共同體。辯證地看，當(dāng)人類(lèi)合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當(dāng)人類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無(wú)情的。這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。人與自然和諧相處是全人類(lèi)共同的追求，世界各國(guó)在處理人與自然的關(guān)系過(guò)程中，也都很早就認(rèn)識(shí)到“自然對(duì)人類(lèi)的反擊是對(duì)人類(lèi)試圖控制自然的報(bào)復(fù)”。中國(guó)提出的人與自然和諧共生理念，既不是匍匐于自然之下，也不是凌駕于自然之上，而是協(xié)同推進(jìn)自然保護(hù)和人的全面發(fā)展的自律自覺(jué)。2021年云南野生大象北上南歸的故事，生動(dòng)展現(xiàn)了人與動(dòng)物和諧共處新圖景。中國(guó)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，努力避免“先污染、后治理”老路，為開(kāi)啟人類(lèi)高質(zhì)量發(fā)展新征程、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)永續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)代化道路新選擇。
以人為本凸顯生態(tài)文明價(jià)值取向。人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美就是我們建設(shè)生態(tài)文明的宗旨要求。隨著人民生活水平和認(rèn)知的不斷提高，迫切需要優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的享有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲、油煙、惡臭等問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。新時(shí)代以來(lái)，北京大氣污染治理交出高分答卷，實(shí)現(xiàn)了從“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”到“冬奧藍(lán)”再到“常態(tài)藍(lán)”，贏得人民群眾一致喝彩，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。中國(guó)是一個(gè)以人民福祉為念、以人類(lèi)前途為懷的國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國(guó)人民福祉，必須充分考慮各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待、對(duì)子孫后代的責(zé)任，探索保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增加各國(guó)人民獲得感、幸福感、安全感。
綠色繁榮創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇。綠色是大自然的底色，決定發(fā)展的成色。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)堅(jiān)持走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境成為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。當(dāng)前，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從全球來(lái)看，各國(guó)均在制定并實(shí)施全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。全球各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。中國(guó)致力于綠色成為普遍形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳發(fā)展理念已經(jīng)成為發(fā)展共識(shí)，為全球綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
系統(tǒng)思維推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。建設(shè)生態(tài)文明是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，始終要求堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局謀劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他各方面建設(shè)息息相關(guān)，必須采取經(jīng)濟(jì)、法治、政策、市場(chǎng)等全面系統(tǒng)的手段措施進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)的治理。另一方面，山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合提出，要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)，為全球環(huán)境治理提供了智慧策略和方法路徑。
務(wù)實(shí)合作攜手共建清潔美麗世界。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)，地球是全人類(lèi)賴(lài)以生存的唯一家園。面對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，任何一國(guó)想單打獨(dú)斗也都無(wú)法解決。習(xí)近平總書(shū)記倡議，要站在對(duì)人類(lèi)文明負(fù)責(zé)的高度，共建人與自然生命共同體，共建清潔美麗世界。他多次提出，要堅(jiān)持多邊主義和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，努力推動(dòng)建設(shè)公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確，“我們重申，地球及其生態(tài)系統(tǒng)是我們共同的家園，‘地球母親’是許多國(guó)家和地區(qū)共同使用的表述”，要求“開(kāi)展最廣泛的國(guó)際合作來(lái)加速解決全球溫室氣體減排和適應(yīng)問(wèn)題以應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響”等。唯有并肩同行，強(qiáng)化自身行動(dòng)，深化伙伴關(guān)系，提升合作水平，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二章 建設(shè)生態(tài)文明的中國(guó)實(shí)踐
我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 ——習(xí)近平
科學(xué)理論引領(lǐng)前進(jìn)方向。
新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，生動(dòng)彰顯出習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。
中國(guó)著力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推進(jìn)能源清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”明顯增加。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，人民群眾的生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度不斷提升，生態(tài)環(huán)境的“含金量”顯著提升。
綠色成為新時(shí)代中國(guó)的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，為地球增添了更多“中國(guó)綠”，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國(guó)，也造福了世界。
2.1綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)行動(dòng)
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2012至2023年，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。
圖1 中國(guó)綠色發(fā)展成效
中國(guó)在把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。謀發(fā)展，要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。談保護(hù)，并不是束縛手腳不發(fā)展，而是要通過(guò)高水平保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
——中國(guó)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
中國(guó)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以資源環(huán)境剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。另一方面，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少化肥、農(nóng)藥使用等舉措，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。
京津冀及周邊的6省市國(guó)土面積只占7.2%，曾經(jīng)一度消耗了全國(guó)33%的煤炭，鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(yè)集聚，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度約是全國(guó)平均水平的4倍。這一區(qū)域秋冬季節(jié)空氣重污染曾經(jīng)多發(fā)頻發(fā)，同時(shí)也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸等問(wèn)題。經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，這一區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)勁筋骨”的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在科技賦能下“脫胎換骨”，邁向高端化、智能化、綠色化。
近年來(lái)，各地因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
——中國(guó)以區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)建設(shè)綠色發(fā)展高地。
中國(guó)充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。中華民族的母親河長(zhǎng)江，曾經(jīng)“病了”。從2016年開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)出了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的藥方，先后四次主持召開(kāi)座談會(huì)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。沿江11省市在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”、在落后產(chǎn)能上做“減法”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力形成集聚度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。湖北宜昌等地著力化解“化工圍江”難題，推動(dòng)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的同時(shí)，引導(dǎo)化工企業(yè)在轉(zhuǎn)型中催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。如今，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨向好。
中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，三次主持召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)母親河黃河的未來(lái)作出深遠(yuǎn)謀劃。黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，能源糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點(diǎn)上。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用，建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)……中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊(duì)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化水平整體提升。
——中國(guó)以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2020年9月，中國(guó)向世界宣示，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以“降碳”為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。?
中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處在工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高耗能原材料產(chǎn)業(yè)的比重也較高。總體上看，能源總需求一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化碳排放也呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出了“碳達(dá)峰碳中和”承諾，并為之付出切實(shí)的努力。中國(guó)將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，取得顯著成效?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，31個(gè)省區(qū)市制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案……碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出頂層設(shè)計(jì)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。
能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)立足“富煤貧油少氣”的資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系。煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費(fèi)比重由9.7%提高至17.9%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，已成為新增電力裝機(jī)的主體。截至2024年7月底，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)達(dá)到12.06億千瓦，提前約6年半實(shí)現(xiàn)在氣候雄心峰會(huì)上所承諾的“中國(guó)到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)。
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措，也是國(guó)際上通行的氣候治理政策工具。2021年7月和2024年1月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)先后啟動(dòng)，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系，碳市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展和成效。
——讓綠水青山源源不斷變成金山銀山。
中共二十屆三中全會(huì)提出健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是從制度上落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的重要舉措。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)。
從生態(tài)產(chǎn)品到生態(tài)旅游，從橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)接盟畽?quán)用能權(quán)交易等資源有償使用……相關(guān)部門(mén)會(huì)同地方開(kāi)展不同形式的試點(diǎn)，圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易等深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，形成一批可供借鑒的實(shí)踐模式。
2.2環(huán)境污染防治的中國(guó)決心
良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉。曾經(jīng)，中國(guó)北方秋冬季霧霾頻發(fā)、部分河湖水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為民心之痛、民生之患。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?
中共十九大報(bào)告將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，為全面建成小康社會(huì)增添了綠色動(dòng)力。2018年、2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》相繼印發(fā)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，打響了史無(wú)前例、規(guī)模巨大的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的方法經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
——打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸偏公路等狀況，決定了中國(guó)大氣環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。2013年發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2018年發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、2023年發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)在10年時(shí)間內(nèi)接續(xù)出臺(tái)三個(gè)“大氣十條”，持續(xù)用力、久久為功。
為還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，中國(guó)付出了艱苦的努力。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)累計(jì)淘汰落后煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸；95%以上煤電機(jī)組和45%以上的粗鋼產(chǎn)能完成超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。燃煤鍋爐從近50萬(wàn)臺(tái)減少到不足10萬(wàn)臺(tái)；有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖改造，累計(jì)完成約3900萬(wàn)戶(hù)散煤治理。累計(jì)淘汰高排放車(chē)輛超過(guò)4000萬(wàn)輛，新能源公交車(chē)占比由十年前的不到20%提高到2023年的70%以上，大宗貨物清潔運(yùn)輸水平持續(xù)提升。
圖2 中國(guó)空氣質(zhì)量變化
2023年，全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5的平均濃度為30微克/立方米，比十年前下降54%，重污染天數(shù)下降83%，優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)4年達(dá)到86%以上，中國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。
中國(guó)持續(xù)推動(dòng)噪聲污染防治，解決百姓身邊環(huán)境污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同15部門(mén)印發(fā)噪聲污染防治領(lǐng)域首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。推動(dòng)全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市建設(shè)4000余個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，28萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的1000余個(gè)噪聲案件開(kāi)展督辦，受益群眾數(shù)十萬(wàn)。2023年，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率87%，比十年前提高15個(gè)百分點(diǎn)。
——打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重拳減排、鐵腕治污，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化。治水理念從單純治水，到水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，水環(huán)境治理抓牢入河排污口排查整治這個(gè)“牛鼻子”，倒逼岸上各類(lèi)污染源治理。同時(shí)，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)用水保障持續(xù)加強(qiáng)。中國(guó)堅(jiān)持依靠制度力量守護(hù)碧水長(zhǎng)流。推動(dòng)出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，設(shè)立七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等改革舉措落地生根。
2023年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到89.4%，比十年前提高了25.3個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。在長(zhǎng)江沿線(xiàn)，“微笑天使”江豚頻頻現(xiàn)身。在黃河流域，山西晉祠千年古泉30年來(lái)首次復(fù)流。
圖3 中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量變化
中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。緊盯渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合施治，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%的歷史新高，較2018年增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)，24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)自2021年后消除了“不健康”的狀態(tài)，20個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例呈現(xiàn)出“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的優(yōu)美景象。
——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)緊緊圍繞“吃得放心、住得安心”，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，建立土壤污染防治監(jiān)管制度體系。制定《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，控源頭、防新增、重監(jiān)管，全面管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查，強(qiáng)化精準(zhǔn)溯源、斷源，推動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目，消除一批污染隱患。推動(dòng)農(nóng)用地分類(lèi)管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化違規(guī)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，安全利用得到有效保障。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)環(huán)境管理。推動(dòng)“以地適種”安全利用，在黑土地落實(shí)用地養(yǎng)地措施，在鹽堿地統(tǒng)籌綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)安全保障糧食安全。農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。中國(guó)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境兩方面著手，推進(jìn)打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲評(píng)聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
圖4 中國(guó)開(kāi)展“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”
調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?！笆奈濉币詠?lái)，中國(guó)新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率超過(guò)41%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%。
固體廢物污染防治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。中國(guó)全面禁止“洋垃圾”入境、開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，固廢污染治理成效逐步顯現(xiàn)。中國(guó)自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施“洋垃圾”禁令，經(jīng)過(guò)不懈努力，如期實(shí)現(xiàn)了在2020年底固體廢物進(jìn)口清零的目標(biāo)，贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)，從源頭端發(fā)力，引導(dǎo)參與城市和地區(qū)在實(shí)施固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化具體工程項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，切實(shí)解決工業(yè)、生活、建筑和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的固體廢物實(shí)際問(wèn)題。
2.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)的中國(guó)奇跡
人與自然是生命共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。此后，隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，“山水林田湖草沙”生命共同體的理念進(jìn)一步深化拓展延伸。
習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)逐步實(shí)現(xiàn)由單一要素向系統(tǒng)治理、由工程措施為主向自然恢復(fù)為主、由末端治理向全鏈條管理、由依靠財(cái)政向多元化投入的轉(zhuǎn)變，從山頂?shù)胶Ｑ?、從高原到平原、從?guó)家到地方的生態(tài)保護(hù)修復(fù)“藍(lán)圖”基本形成。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極促進(jìn)自然恢復(fù)。中國(guó)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，就要充分尊重和順應(yīng)自然，必須尊重自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時(shí)間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，中國(guó)將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。
建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道，園內(nèi)旗艦物種數(shù)量明顯增長(zhǎng)。目前，中國(guó)遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），總面積約110萬(wàn)平方公里。《國(guó)家公園空間布局方案》明確，到2035年，中國(guó)將基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。
加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。截至2021年底，已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p害或者破壞時(shí)，僅依靠自然的力量進(jìn)行恢復(fù)往往難以奏效，需要綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，使生態(tài)系統(tǒng)重新達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。中國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、環(huán)境要素的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策。
定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，系統(tǒng)全面地獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，研判生態(tài)狀況變化情況。調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)水平逐步提高。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)青藏高原、三江源、內(nèi)蒙古高原等重要生態(tài)屏障生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)好秦嶺、祁連山、賀蘭山等生態(tài)安全屏障的生態(tài)環(huán)境?！爸袊?guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，目前52個(gè)“中國(guó)山水工程”生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善成效明顯。
科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。陸續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，推動(dòng)森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，土地沙化程度和風(fēng)沙危害持續(xù)減輕。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家。中國(guó)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長(zhǎng)”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。自2000年以來(lái)，中國(guó)始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約1/4來(lái)自中國(guó)。
圖5 中國(guó)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)
河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，幾十年來(lái)接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，為京津冀地區(qū)筑起了一道高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障，成為中國(guó)乃至全世界的荒漠治理典范，2017年獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
2.4倡導(dǎo)綠色生活的中國(guó)風(fēng)尚
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合高頻率、多角度地對(duì)綠色生活方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述，積極引導(dǎo)廣大人民群眾踐行綠色生活方式。
習(xí)近平總書(shū)記多次給從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的志愿者回信，勉勵(lì)上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類(lèi)志愿者用心用情做好宣傳引導(dǎo)工作，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為低碳生活新時(shí)尚；勉勵(lì)湖北十堰丹江口庫(kù)區(qū)的環(huán)保志愿者弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，帶動(dòng)更多人自覺(jué)守水護(hù)水節(jié)水，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注垃圾分類(lèi)和資源化利用，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為。垃圾分類(lèi)正成為綠色低碳生活新時(shí)尚。當(dāng)前，全國(guó)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到92.6%，46個(gè)重點(diǎn)城市已率先建立比較完備的垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)。
從自覺(jué)光盤(pán)行動(dòng)到全民義務(wù)植樹(shù)，從主動(dòng)垃圾分類(lèi)到拒絕“白色污染”，從擁抱新能源汽車(chē)到掀起跑步騎行熱潮，從提倡共享經(jīng)濟(jì)到玩轉(zhuǎn)二手交易……新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，通過(guò)生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，將綠色生活、“無(wú)廢”理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面，形成了全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。
第三章 實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的制度保障
只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
——習(xí)近平
新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)直面環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、法治建設(shè)等方面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，重塑生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法治保障，理順生態(tài)環(huán)境管理體制和治理體系。中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供制度保障。
3.1直面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理痼疾
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)用短短的三四十年，就走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌晁?jīng)歷的工業(yè)發(fā)展路程。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。大氣污染、流域性水體污染和局部性土壤污染等多年高增長(zhǎng)積累的環(huán)境問(wèn)題，具有復(fù)合型、綜合性、難度大的特點(diǎn)，解決起來(lái)絕非一朝一夕之功。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。但制度的建設(shè)和完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，加快建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。?
3.2織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綠網(wǎng)
新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)始終把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。中國(guó)生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，基本形成生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。
——生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央將制度建設(shè)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，堅(jiān)持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn)，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入黨章，2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，充分彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)中的重要地位，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。?
堅(jiān)持全方位布局。中國(guó)先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項(xiàng)具體改革方案，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等，生態(tài)文明體制中源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立。
堅(jiān)持系統(tǒng)化構(gòu)建。新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，既覆蓋自然資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，也覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各環(huán)境要素。不僅關(guān)注各環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，也關(guān)注各制度之間的協(xié)調(diào)與配合。
堅(jiān)持多層次推進(jìn)。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，福建、江西、貴州和海南四省相繼開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，陸續(xù)形成一批具有復(fù)制推廣價(jià)值的制度成果，改革經(jīng)驗(yàn)“由點(diǎn)到面”進(jìn)行推廣。
——為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
良法是善治之前提?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期。
嚴(yán)密法治體系。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)著眼把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法，將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來(lái)，明確了對(duì)環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施，確立了按日連續(xù)處罰、環(huán)境公益訴訟等制度。2020年5月通過(guò)的民法典，將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，用專(zhuān)章對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出規(guī)定，并確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。大氣、水、土壤、噪聲等污染防治方面及濕地保護(hù)、生物安全等生態(tài)要素方面的生態(tài)環(huán)境單項(xiàng)法全面制修訂，土壤污染防治法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法等10余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相繼出臺(tái)，填補(bǔ)有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，涵蓋各類(lèi)環(huán)境要素和山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)，法律規(guī)范更加明確具體。
當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類(lèi)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專(zhuān)門(mén)法律，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系。
強(qiáng)化執(zhí)法效能。令在必信，法在必行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政、依法執(zhí)法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，把全部執(zhí)法活動(dòng)納入法治軌道，不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，始終對(duì)環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾。
生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況；縣級(jí)以上人民政府認(rèn)真實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度，依法接受人大監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平。各地各部門(mén)借助六五環(huán)境日等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。
生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施監(jiān)督力度不斷加大。全國(guó)人大常委會(huì)從2018年開(kāi)始對(duì)大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律實(shí)施情況開(kāi)展檢查，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聽(tīng)取審議報(bào)告。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法扎實(shí)有力。2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處違法案件2906起，罰款4.71億元。全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)7.96萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額62.7億元。持續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、垃圾焚燒發(fā)電達(dá)標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治。依法對(duì)環(huán)境資源犯罪實(shí)施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊，連續(xù)組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并自2021年起將重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。秦嶺北麓違建別墅、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題被嚴(yán)厲查處，有效遏制同類(lèi)環(huán)境違法行為的發(fā)生。
——生態(tài)環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。中共十九大報(bào)告提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系正在形成。
在責(zé)任層面，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立起覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，?yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?，全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。特別是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開(kāi)發(fā)、滇池長(zhǎng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的成功整治，得益于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度這把“利劍”。
在管理層面，中國(guó)通過(guò)組建自然資源部，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。
在市場(chǎng)層面，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子。深化自然資源有償使用制度改革，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不同區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系。
3.3把握體制機(jī)制改革的辯證法
新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國(guó)生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。波瀾壯闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，彰顯出鮮明的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示為繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革提供了科學(xué)指南。
破和立的辯證統(tǒng)一。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行。”習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)要先立后破，把其作為深化生態(tài)文明體制改革的重要方法論之一。
要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握破和立的辯證關(guān)系。比如在制度體系設(shè)計(jì)上，通過(guò)建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等，貫徹新發(fā)展理念，破除“唯GDP論”；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不搞“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全；強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)不能簡(jiǎn)單一退了之、一關(guān)了之，要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
近和遠(yuǎn)的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)不能只看眼前，而忽視未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。要抓當(dāng)前之事，也要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的事。
中國(guó)既立足當(dāng)下，出臺(tái)“大氣十條”“水十條”“土十條”，集中攻堅(jiān)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
點(diǎn)和面的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局改善，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革至關(guān)重要。
2015年以來(lái)，中國(guó)實(shí)施水污染防治行動(dòng)，深入推進(jìn)重要湖泊和重點(diǎn)海域水環(huán)境治理，同時(shí)注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化區(qū)域流域上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流、陸地海洋的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。實(shí)踐證明，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，同時(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能最大限度發(fā)揮治理效能。
3.4持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，設(shè)“深化生態(tài)文明體制改革”專(zhuān)章，要求完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。
改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化最強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)依然迫切。必須堅(jiān)定改革信心、把準(zhǔn)改革方向、強(qiáng)化改革責(zé)任、匯聚改革合力，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)落地見(jiàn)效。
在根本保證上，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。必須堅(jiān)持和維護(hù)黨中央對(duì)生態(tài)文明體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
在目標(biāo)導(dǎo)向上，聚焦美麗中國(guó)建設(shè)，繼續(xù)完善和發(fā)展生態(tài)文明制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、本世紀(jì)中葉全面建成美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。
在重點(diǎn)方向上，不折不扣落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力保障。
第四章 共建清潔美麗世界的中國(guó)智慧
生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。讓我們攜起手來(lái)，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！
—— 習(xí)近平
建設(shè)綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想，保持良好生態(tài)環(huán)境是各國(guó)人民的共同心愿。面對(duì)全球環(huán)境治理前所未有的困難，習(xí)近平總書(shū)記倡議國(guó)際社會(huì)要追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛(ài)自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的世界擔(dān)當(dāng)，為共建清潔美麗的世界提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展提供了思想啟迪。
4.1為世界謀大同的天下情懷
大道之行，天下為公。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記以宏闊的全球視野和深厚的人文情懷,提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，著重強(qiáng)調(diào)“完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體”，為全球共同營(yíng)造和諧宜居的人類(lèi)家園提供了堅(jiān)實(shí)支撐。習(xí)近平生態(tài)文明思想將中國(guó)自身發(fā)展與世界整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，將人類(lèi)的命運(yùn)與地球上廣泛的生命聯(lián)系在一起，為保護(hù)這顆藍(lán)色星球、共同建設(shè)綠色家園，為國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的生態(tài)挑戰(zhàn)提供思想借鑒、注入強(qiáng)大信心。堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界，是生態(tài)文明建設(shè)的全球倡議，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界價(jià)值，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“以天下為己任”的天下情懷。
人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有高度的復(fù)雜性、多樣性和跨界性，使得單一國(guó)家或地區(qū)難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體”。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。這是中國(guó)致力于全球可持續(xù)發(fā)展、攜手共行天下大道的生態(tài)智慧和務(wù)實(shí)舉措。
習(xí)近平生態(tài)文明思想造福中國(guó)、光耀世界，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心、惠及全球?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)氣候行動(dòng)高級(jí)別倡導(dǎo)者尼格爾·托平說(shuō)，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“生態(tài)文明”在某種程度上就好像用詩(shī)歌般的語(yǔ)言描述經(jīng)濟(jì)和科學(xué)，這是一份“獨(dú)特的中國(guó)禮物”。美國(guó)國(guó)家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布說(shuō)，“非常感謝中國(guó)給世界提供了‘生態(tài)文明’概念，并以此來(lái)命名我們所希望的共同未來(lái)”。中國(guó)的生態(tài)文明理念逐漸走向世界。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告；2021年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，這是聯(lián)合國(guó)首次以生態(tài)文明為主題召開(kāi)全球性會(huì)議。一系列熱烈共鳴，充分印證了習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代價(jià)值、世界意義、全球貢獻(xiàn)，彰顯出獨(dú)特的中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
4.2應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)的中國(guó)貢獻(xiàn)
世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，不僅加強(qiáng)自身生態(tài)文明建設(shè)，也從全人類(lèi)共同利益出發(fā)，積極參與全球環(huán)境治理，致力于推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，推進(jìn)共建綠色“一帶一路”，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作，為全球提供更多公共產(chǎn)品，促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
——全球氣候治理的率先示范者。
中國(guó)全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和快速生效作出歷史性貢獻(xiàn)。提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和。中國(guó)還向國(guó)際社會(huì)宣布，到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。
中國(guó)能源綠色發(fā)展成為全球能源轉(zhuǎn)型引擎，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)和新能源汽車(chē)保有量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，并宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目。從2005年開(kāi)始，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球50%以上。中國(guó)可再生能源技術(shù)取得巨大進(jìn)步，向全球市場(chǎng)提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件設(shè)備，推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過(guò)60%和80%，為全球碳減排和綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，改善全球氣候變化，中國(guó)功不可沒(méi)，中國(guó)人民功不可沒(méi)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)持續(xù)通過(guò)建設(shè)低碳示范區(qū)、開(kāi)展減緩和適應(yīng)項(xiàng)目、舉辦能力建設(shè)交流研討班等方式，為其他發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。截至2024年11月，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了54份應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計(jì)舉辦300多期能力建設(shè)研討班，為120余個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1萬(wàn)余次培訓(xùn)名額。中國(guó)實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與超過(guò)40個(gè)國(guó)家的170多個(gè)合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。
圖6 “一帶一路”綠色多邊合作主要機(jī)制
——全球生物多樣性保護(hù)的積極引領(lǐng)者。
中國(guó)是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一。作為COP15主席國(guó)，在國(guó)際社會(huì)的大力支持和共同努力下，分兩個(gè)階段成功召開(kāi)大會(huì)，成立昆明生物多樣性基金，推動(dòng)達(dá)成歷史性的兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有里程碑意義的成果，引領(lǐng)全球生物多樣性走上恢復(fù)之路。率先發(fā)布實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》成為“昆蒙框架”通過(guò)后第一個(gè)向《生物多樣性公約》秘書(shū)處提交國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展中國(guó)家。
中國(guó)注重加強(qiáng)生物多樣性國(guó)際合作。先后建立中非環(huán)境合作中心，與肯尼亞合作編纂肯尼亞首部國(guó)家植物志《肯尼亞植物志》，填補(bǔ)該國(guó)植物資源研究領(lǐng)域的空白。與俄羅斯、蒙古國(guó)、老撾、越南等國(guó)家合作，建立跨境自然保護(hù)地和生態(tài)廊道。其中，中俄跨境自然保護(hù)區(qū)內(nèi)物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，野生東北虎開(kāi)始在中俄保護(hù)地間自由遷移；中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)面積達(dá)20萬(wàn)公頃，有效保護(hù)亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。
——全球生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的堅(jiān)定行動(dòng)者。
中國(guó)履行《濕地公約》30余年，建立濕地生態(tài)系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)與管理體系，實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程，成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)。中國(guó)對(duì)非洲“綠色長(zhǎng)城”建設(shè)提供技術(shù)支撐，在中亞地區(qū)進(jìn)行節(jié)水修復(fù)、推動(dòng)咸海生態(tài)治理，在蒙古國(guó)進(jìn)行草地固碳和水資源保護(hù)研究、支持蒙古國(guó)“種植十億棵樹(shù)”計(jì)劃等。目前，中國(guó)已有13座城市獲得“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào)，兩次榮獲“濕地公約獎(jiǎng)”。截至2024年2月，中國(guó)濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，居亞洲第一，世界第四，共指定國(guó)際重要濕地82處，認(rèn)定國(guó)家重要濕地58處，建立國(guó)家濕地公園903處。
中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的最佳踐行者之一，成功舉辦《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)、世界防治荒漠化與干旱日全球紀(jì)念活動(dòng)等重大活動(dòng)。積極參與全球荒漠化環(huán)境治理，重點(diǎn)加強(qiáng)同周邊國(guó)家的合作，支持共建“一帶一路”國(guó)家荒漠化防治，引領(lǐng)各國(guó)開(kāi)展政策對(duì)話(huà)和信息共享，共同應(yīng)對(duì)沙塵災(zāi)害天氣。中國(guó)與《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書(shū)處在寧夏共建國(guó)際荒漠化防治知識(shí)管理中心，在甘肅打造國(guó)際荒漠化和土地沙化防治技術(shù)援助交流平臺(tái)等。中國(guó)民間也有很多治沙故事，甘肅省古浪縣八步沙林場(chǎng)“六老漢”三代人，一代接著一代干，持之以恒推進(jìn)治沙造林事業(yè)，以愚公移山精神生動(dòng)書(shū)寫(xiě)了從“沙逼人退”到“人進(jìn)沙退”的綠色篇章。
中國(guó)堅(jiān)定踐行海洋命運(yùn)共同體理念，與國(guó)際社會(huì)多渠道、多形式、深層次開(kāi)展互利共贏合作。積極推動(dòng)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的涉海國(guó)際條約落地見(jiàn)效，加入《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》《南極條約》等30余項(xiàng)涉海領(lǐng)域多邊條約。推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系，主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁，參與聯(lián)合國(guó)全球海洋環(huán)境狀況定期評(píng)估。2022年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上發(fā)布《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，發(fā)起“可持續(xù)藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”和“藍(lán)色伙伴關(guān)系基金”。牽頭建立并運(yùn)行了東亞海洋合作平臺(tái)和中國(guó)－東盟海洋合作中心，圍繞海洋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等與東亞及東盟國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
——全球臭氧層保護(hù)的重要貢獻(xiàn)者。
中國(guó)自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》以來(lái)，始終嚴(yán)格履行國(guó)際環(huán)境公約義務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了各階段履約目標(biāo)。履約30多年來(lái)，中國(guó)在氟化工生產(chǎn)、制冷、泡沫等十多個(gè)行業(yè)開(kāi)展淘汰和替代行動(dòng)，對(duì)上千家企業(yè)開(kāi)展了消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰和替代，關(guān)閉了100多條生產(chǎn)線(xiàn)，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用量約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上，同時(shí)累計(jì)避免了260多億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，為推動(dòng)全球臭氧層逐步恢復(fù)作出重要貢獻(xiàn)，也為減緩氣候變化發(fā)揮了積極作用。
2016年10月，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》締約方達(dá)成《基加利修正案》，決定對(duì)溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）實(shí)施管控和削減。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記親自宣布中國(guó)接受《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開(kāi)啟了協(xié)同保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史新篇章。
4.3攜手共建清潔美麗世界
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題”“只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。習(xí)近平生態(tài)文明思想秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，倡議追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛(ài)自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對(duì)，在全球點(diǎn)燃合作之燈，照亮綠色之路。
在致2022年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)的賀信中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)”。中國(guó)將與各國(guó)一道，以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共建人與自然生命共同體，共同建設(shè)美麗地球家園。
作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將繼續(xù)與世界攜手同行，推進(jìn)全球環(huán)境與氣候治理，共同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，維護(hù)公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。廣泛開(kāi)展綠色低碳國(guó)際合作，共享綠色技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入澎湃動(dòng)力。引領(lǐng)全面平衡有效執(zhí)行“昆蒙框架”，加快推進(jìn)生物多樣性主流化進(jìn)程。發(fā)揮昆明生物多樣性基金作用，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)多層面交流合作，共同打造綠色“一帶一路”，推動(dòng)共建上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)，拓展多雙邊對(duì)話(huà)合作渠道和機(jī)制，將合作共識(shí)轉(zhuǎn)化為全球生態(tài)文明建設(shè)的務(wù)實(shí)行動(dòng)和積極成效。
結(jié) 語(yǔ)
習(xí)近平生態(tài)文明思想為東方大地帶來(lái)一場(chǎng)變革性實(shí)踐，取得舉世矚目的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成就并惠及全球。中國(guó)構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，與世界一道共同構(gòu)建地球生命共同體。這是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在生態(tài)文明領(lǐng)域的體現(xiàn)，為人類(lèi)文明可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)典案例與重要指引。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)引領(lǐng)下，中國(guó)走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的光明之路，一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈，人與自然和諧共生的美麗中國(guó)夢(mèng)想，正一步一步成為現(xiàn)實(shí)。在新時(shí)代新征程上，中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，中國(guó)智慧、中國(guó)擔(dān)當(dāng)、中國(guó)方案、中國(guó)行動(dòng)推動(dòng)世界走向生態(tài)文明新時(shí)代，必將為保護(hù)地球家園作出新的更大貢獻(xiàn)。
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編寫(xiě)說(shuō)明
《讓世界讀懂美麗中國(guó)的“綠色密碼”——習(xí)近平生態(tài)文明思想的中國(guó)實(shí)踐與世界貢獻(xiàn)》智庫(kù)報(bào)告課題組由新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華任組長(zhǎng)，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長(zhǎng)，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長(zhǎng)，課題組成員由新華社國(guó)家高端智庫(kù)和習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）組成。課題組成員包括習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心胡軍、俞海、張強(qiáng)、寧曉巍、王鵬、李妹洋、馬競(jìng)越；新華社國(guó)家高端智庫(kù)課題組成員包括劉剛、張旭東、陳芳、薛穎、崔峰、劉華、周相吉、程征、高敬、童芳、張海磊、葛晨、胡璐、康錦謙、申麗、竇書(shū)棋。圖表由新華社四川分社李婷玉制作。
課題自2024年7月立項(xiàng)啟動(dòng)，由新華社國(guó)家高端智庫(kù)和習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心歷時(shí)四個(gè)月共同撰寫(xiě)、修改、審校完成。
由于水平有限，報(bào)告難免百密一疏，敬請(qǐng)大家諒解。
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