近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要明確目標(biāo)任務(wù),到2020年使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。
渤海綜合治理是其中一場(chǎng)要打的重大戰(zhàn)役。19世紀(jì)著名科幻小說(shuō)《海底兩萬(wàn)里》將海洋視為“人類生存的最后一條退路”。渤??胺Q中國(guó)北方的生命之海,但這條“退路”正被輾出千溝萬(wàn)壑。
渤海的污染主要來(lái)自哪里?如何開(kāi)展渤海綜合治理?對(duì)此,記者采訪了相關(guān)專家。
渤海污染問(wèn)題由來(lái)已久
《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2016》顯示,渤海近岸海域水質(zhì)一般。一類海水比例為28.4%,二類為44.4%,三類為17.3%,四類為4.9%,劣四類為4.9%。
專家一致表示,渤海生態(tài)問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題。國(guó)家關(guān)注渤海多年,采取過(guò)很多辦法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。但是,好多階段目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)渤海污染物排放的治理效果并不大,環(huán)境指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)也不是很好。國(guó)家提出建設(shè)美麗中國(guó),我覺(jué)得應(yīng)該對(duì)海洋采取更加強(qiáng)有力的措施,還海洋一個(gè)清潔的環(huán)境和良好的生態(tài)系統(tǒng)。目前來(lái)講,攻堅(jiān)戰(zhàn)是海洋治理的最佳方式之一。”中國(guó)海洋大學(xué)教授高會(huì)旺表示。
渤海的污染問(wèn)題主要在陸源,主要有陸源工業(yè)污染、城市生活污水污染和農(nóng)業(yè)面源污染。
山東大學(xué)(威海)海洋學(xué)院副教授王亞民說(shuō):“渤海周邊省份較多,人口密集,陸源污染排放量較大,超過(guò)渤海環(huán)境容量,這是導(dǎo)致渤海生態(tài)問(wèn)題的重要因素?!贝送?,海上油田等設(shè)施也會(huì)對(duì)渤海水環(huán)境造成一定的污染。比如,發(fā)生在2011年的蓬萊19-3油田溢油事故,就對(duì)渤海水環(huán)境造成了較大影響。
高會(huì)旺也說(shuō)道,渤海三灣——渤海灣、遼東灣和萊州灣承納了其上游人類活動(dòng)排放的大量污染物,水質(zhì)惡化和生態(tài)破壞均較為嚴(yán)重。
渤海的治理有非常好的帶動(dòng)作用
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出,渤海綜合治理確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。高會(huì)旺表示,國(guó)家對(duì)渤海綜合治理越來(lái)越重視,這將會(huì)帶動(dòng)地方政府和公眾海洋保護(hù)意識(shí)的提高?!安澈W鳛閮?nèi)海,沒(méi)有領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題,更容易進(jìn)行綜合治理。它的治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他近海的治理有著非常好的帶動(dòng)作用。像日本瀨戶內(nèi)海曾經(jīng)污染很嚴(yán)重,差不多到了魚蝦滅絕的境地,但經(jīng)過(guò)治理后,恢復(fù)了良好的生態(tài)。也就是說(shuō),若能縝密規(guī)劃、措施到位,一定可以把渤海治理好?!?/p>
王亞民也強(qiáng)調(diào),這將促使相關(guān)省市更加重視渤海綜合治理,加大治理措施的執(zhí)行力度,并對(duì)玩忽職守的相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)。地方政府治理渤海的力度將進(jìn)一步加大。
此外,近日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,也有利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境部整合了多項(xiàng)散落在其他部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé),海洋保護(hù)就是其中一項(xiàng)。
高會(huì)旺表示,國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)并入生態(tài)環(huán)境部,這從行政上保障了海陸聯(lián)動(dòng)一體化,有利于監(jiān)管部門形成合力,治理措施將更有成效。同時(shí),能夠有效避免不同行政部門之間數(shù)據(jù)“打架”的情況。這為渤海治理提供了很好的條件,因?yàn)椴澈V卫聿⒉皇悄敲慈菀祝瑫?huì)牽扯到地方經(jīng)濟(jì)利益以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。
入海截污最關(guān)鍵
海洋污染防治和大氣污染防治不一樣,大氣污染治理目前已有成功先例。并且,海洋生態(tài)修復(fù)起來(lái)比較漫長(zhǎng)?!斑@是由海洋的生態(tài)環(huán)境決定的。即使把入渤海的污水全部截住,僅目前渤海中已有的污染物要消化干凈,也需要很長(zhǎng)的時(shí)間?!备邥?huì)旺說(shuō)道。
國(guó)家海洋局于去年5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》,要求加強(qiáng)入海污染物聯(lián)防聯(lián)控。一是加強(qiáng)海陸聯(lián)動(dòng),全面排查環(huán)渤海入海排污口、入海河流等污染源;二是加快實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。以天津?yàn)槭痉?,逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實(shí)以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度;三是強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的銜接聯(lián)動(dòng)。率先在秦皇島開(kāi)展“灣(灘)長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作,并將在環(huán)渤海區(qū)域全面實(shí)施。
“其實(shí),渤海治理最關(guān)鍵之處就是把入海污染物截住。對(duì)海岸帶的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù),讓處理后的污水先進(jìn)入濕地得到凈化后,再流入海洋。”高會(huì)旺說(shuō)。
王亞民則表示,根據(jù)不同的污染源,應(yīng)采取不同的治理措施。比如,對(duì)工業(yè)污染,采取總量控制制度,還要防止企業(yè)偷排漏排;對(duì)生活污水,要通過(guò)大力建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理,還要確保污水處理廠能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn);對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染,要對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行整治,有效減少農(nóng)藥、化肥使用。