8月1日起，北京市政交通一卡通全面推行電子發(fā)票，市民在地鐵站、公交網(wǎng)點(diǎn)及線上充值后，可通過一卡通手機(jī)APP在線領(lǐng)取電子發(fā)票，現(xiàn)有紙質(zhì)定額發(fā)票將停止提供?！盁o紙化”對(duì)日常生活的影響正越來越大。近年來，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域推行“無紙化”：行政審批推行網(wǎng)上申報(bào)，手機(jī)掃碼就能完成支付，部分餐廳和商場(chǎng)提供電子發(fā)票，電子書種類豐富、閱讀器推陳出新……然而，在一些情境下，人們覺得踐行“無紙化”并不順暢，總有些“磕磕絆絆”，對(duì)其安全問題也存在一些擔(dān)憂。
我國(guó)推行“無紙化”以來效果如何？還存在哪些問題？未來該怎么解決？
經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯，但不同行業(yè)“熱度”不一
我國(guó)是紙張使用大國(guó)，紙漿進(jìn)口量逐年攀升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)紙漿進(jìn)口量高達(dá)2107萬噸，出版印刷企業(yè)用紙量64299.06萬令。大量消耗紙張，不僅導(dǎo)致成本增加，還帶來環(huán)境污染問題。1萬張A4紙，就是一棵100公斤的大樹。近年來，我國(guó)開始在辦公、交易、物流等領(lǐng)域推行“無紙化”，居民也習(xí)慣了電子存儲(chǔ)、電子閱讀等方式。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心副主任王連印解釋，“無紙化”是相對(duì)于“電子化”的一種通俗表達(dá)，是現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)歷了移動(dòng)浪潮、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)洗禮之后的必然趨勢(shì)，是信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的必然結(jié)果。
2013年全國(guó)兩會(huì)就推行了“無紙化”辦公，大量紙張文稿被密碼函件所替代，與會(huì)人員可以通過密碼上網(wǎng)查詢相關(guān)文件資料，這一舉措節(jié)省會(huì)議支出200萬元?！巴菩小疅o紙化’，可以大大減少紙張用量，避免建立紙張儲(chǔ)藏庫，減少不必要的紙張堆積?！鼻迦A大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)認(rèn)為，除了降低成本，“無紙化”還有諸多好處，例如節(jié)約資源——紙質(zhì)材料大多由原木紙漿、非木材漿、再生廢紙漿制造，減少紙張使用可以避免原生資源的浪費(fèi)。此外，造紙過程中會(huì)產(chǎn)生大量污泥、污水，“無紙化”從源頭和消費(fèi)端減少了上游制造生產(chǎn)帶來的污染物排放，環(huán)境效益顯著。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推行“無紙化”還能取得良好的社會(huì)效益。無論是電子支付還是電子信息物流管理，其便捷性和高效率都適應(yīng)了快節(jié)奏的現(xiàn)代生活要求，也讓大家充分看到、感受到“無紙化”的益處，從而更主動(dòng)地選擇綠色生活方式?！拔易约壕褪恰疅o紙化’應(yīng)用的堅(jiān)定執(zhí)行者，只要能用電子信息手段解決的，我都優(yōu)先選擇電子方式，包括修改學(xué)生論文以及平時(shí)準(zhǔn)備上課講義。如果必須打印，我也會(huì)選擇正反雙面打印或廢紙打印，節(jié)約紙張?！睖刈趪?guó)說。
總體而言，近年來全社會(huì)“無紙化”程度有所提升，但在不同行業(yè)“熱度”不一。
其中，金融領(lǐng)域的“無紙化”程度較高。受益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和相關(guān)法律政策的支持保護(hù)，銀行系統(tǒng)積極推廣各類電子化措施?！吨腥A人民共和國(guó)電子簽名法》的出臺(tái)，給“無紙化”提供了政策保障。中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示，隨著技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)以支付寶、微信支付為代表的非銀行支付市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，促進(jìn)了非現(xiàn)金支付結(jié)算快速發(fā)展。2017年，我國(guó)共辦理非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)21608.78億筆，同比增長(zhǎng)28.59%。
溫宗國(guó)表示，教育系統(tǒng)的“無紙化”發(fā)展較快，最典型的就是教學(xué)環(huán)節(jié)，上課、考試都逐漸采用電子化方式。而物流行業(yè)“無紙化”辦公的程度最高，電子信息化管理大大提高了運(yùn)行效率，降低了管理成本。相比之下，一些政府部門的“無紙化”探索略顯溫吞，雖然引入了辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)，但用紙總量近些年來沒有明顯下降。
相關(guān)市場(chǎng)體系仍待完善，替代型產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊
“無紙化”是大勢(shì)所趨，但在推廣過程中也面臨一系列問題。其中最突出的是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，一些辦事環(huán)節(jié)存在前段“省”、后段“費(fèi)”的現(xiàn)象。例如，企業(yè)在申領(lǐng)牌照時(shí)，有些部門推行“無紙化”，用電子信息采集和交流，有些部門卻做不到，依然需要提供紙質(zhì)材料。
溫宗國(guó)認(rèn)為，這是由于政策層面整體設(shè)計(jì)不夠，尤其是一些部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接造成的。有的部門還堅(jiān)守紙質(zhì)辦公方式，不承認(rèn)其他部門提供的電子材料，要求重新提供相關(guān)的蓋章紙質(zhì)材料才能通過。這給辦事者帶來麻煩，還造成紙張浪費(fèi)。要打破這種現(xiàn)狀，未來需出臺(tái)更系統(tǒng)、更有針對(duì)性的政策，并在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善，為“無紙化”提供制度保障并督促實(shí)施。
部分市場(chǎng)主體觀念保守，對(duì)新事物適應(yīng)較慢，讓“無紙化”推行不太順暢。如今，大多數(shù)人在日常生活中仍然習(xí)慣使用紙張，無論是訂立合同還是獲取交易憑證，依舊認(rèn)為“白紙黑字”更可靠。王連印表示，是否值得信賴，與傳統(tǒng)或現(xiàn)代的信息承載方式并不直接相關(guān)，判斷可不可信，關(guān)鍵還是看信息交易、信息發(fā)布或信息傳遞的參與方，看建立這套體系的機(jī)構(gòu)有沒有權(quán)威性和可信度。
紙張?zhí)娲彤a(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，也影響了“無紙化”進(jìn)程。比如，市場(chǎng)上有些電子書制作粗糙、定價(jià)不合理，導(dǎo)致公眾電子閱讀的習(xí)慣沒有完全培養(yǎng)起來，不少人依然選擇紙質(zhì)書。溫宗國(guó)表示，“無紙化”不意味著一定要取消紙張，但應(yīng)從政策方面進(jìn)行引導(dǎo)，培育健康的市場(chǎng)秩序?！拔蚁矚g看書，閱讀紙質(zhì)書感覺還是很不一樣，但培養(yǎng)‘無紙化’的意識(shí)和習(xí)慣也很重要。希望能加大宣傳，規(guī)范市場(chǎng)，推動(dòng)降低電子書的成本?！?/p>
相關(guān)技術(shù)不夠完善也是一大影響因素。信息的保密、電子簽名的認(rèn)定、電子發(fā)票的開具使用等，尚有拓展與改善空間。王連印認(rèn)為，電子發(fā)票技術(shù)從開始應(yīng)用到逐步普及需要一個(gè)過程，眼下還屬于新生事物，系統(tǒng)正在逐步完善。現(xiàn)在通過電子簽名等技術(shù)手段加密和認(rèn)證，可進(jìn)行比對(duì)，防止發(fā)票造假；如有需要，電子發(fā)票也可以打印出紙質(zhì)發(fā)票，與傳統(tǒng)管理方式有效對(duì)接?！拔蚁嘈畔嚓P(guān)技術(shù)會(huì)逐漸成熟，使用會(huì)越來越方便?！?/p>
守好安全底線，“無紙”也得“無憂”
在技術(shù)問題背后，更令人擔(dān)憂的是安全問題，特別是金融系統(tǒng)的安全?，F(xiàn)實(shí)中，電子信息遭泄露的情況確有發(fā)生。能否“無紙”且“無憂”，成為“無紙化”進(jìn)一步推廣的關(guān)鍵。王連印表示，各行各業(yè)都應(yīng)對(duì)“無紙化”的安全問題給予足夠重視，防護(hù)意識(shí)和防范能力需要跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，用新方法解決新問題。
董希淼說，近年來非現(xiàn)金支付交易的發(fā)展有不少安全瑕疵。尤其是網(wǎng)絡(luò)交易，涉及金融消費(fèi)者、支付機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)對(duì)交易的安全性產(chǎn)生威脅。一方面，技術(shù)本身存在風(fēng)險(xiǎn)，非銀行支付機(jī)構(gòu)大多依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，天然存在系統(tǒng)性漏洞，在監(jiān)管制度不完善的情況下，一旦被不法分子發(fā)現(xiàn)和利用，將會(huì)對(duì)支付安全造成嚴(yán)重影響。另一方面，金融消費(fèi)者在金融活動(dòng)中一般處于弱勢(shì)地位，部分消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)較弱，也會(huì)造成交易安全問題。
推動(dòng)“無紙化”健康發(fā)展，保證非現(xiàn)金交易依法依規(guī)進(jìn)行，各方必須共同努力。王連印認(rèn)為，最根本的是加強(qiáng)安全立法，推動(dòng)法律實(shí)施，必要時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付的安全性進(jìn)行審查。
董希淼說，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)交易安全的責(zé)任。在主動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求的同時(shí)，不斷提升自身交易技術(shù)的可靠性，建立維護(hù)支付交易安全的機(jī)制。同時(shí)，支付機(jī)構(gòu)要注意保護(hù)金融消費(fèi)者的隱私，以最小化原則采集數(shù)據(jù)，維護(hù)交易數(shù)據(jù)安全。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷完善監(jiān)管制度，提高執(zhí)法檢查效率，打擊支付交易領(lǐng)域中的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的安全教育。最近，人民銀行要求非銀行支付機(jī)構(gòu)“斷直連”和備付金集中存管，其實(shí)就是維護(hù)支付安全的措施之一。通過“斷直連”，將非銀行支付交易統(tǒng)一納入網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)，有利于對(duì)交易加強(qiáng)監(jiān)管；支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管，杜絕了支付機(jī)構(gòu)對(duì)備付金的不當(dāng)占用、挪用，保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。
金融消費(fèi)者也需提升自身安全意識(shí)。在交易過程中規(guī)范使用支付工具，不參與違法違規(guī)的交易活動(dòng)，加強(qiáng)安全防范。例如，不隨意向陌生人轉(zhuǎn)賬，注意保護(hù)好交易密碼，掃碼支付要注意條碼的安全性，盡量多使用動(dòng)態(tài)二維碼等。
