日前，上海市環(huán)保局印發(fā)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件區(qū)域限批實(shí)施暫行辦法》，《辦法》明確了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批的依據(jù)，規(guī)定了區(qū)域限批的情形，提出了區(qū)域限批的程序及相關(guān)監(jiān)督管理要求。
根據(jù)規(guī)定，當(dāng)企業(yè)或區(qū)域出現(xiàn)以下8種情形，上海市環(huán)境保護(hù)局將暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
（一）對(duì)未完成國(guó)家和本市確定的重點(diǎn)水污染物、大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增相應(yīng)重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)核查完成相關(guān)減排工作整改任務(wù)的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（二）對(duì)境內(nèi)國(guó)考斷面水質(zhì)未按照水污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求達(dá)標(biāo)或者未按照達(dá)標(biāo)方案要求按時(shí)完成相關(guān)整治工程的，暫停審批該斷面控制單元范圍內(nèi)有關(guān)地區(qū)新增排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外），經(jīng)核查水質(zhì)監(jiān)測(cè)均值達(dá)標(biāo)或者完成相關(guān)整治工程的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（三）對(duì)本市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度考核結(jié)果不合格的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)有關(guān)地區(qū)新增排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外），經(jīng)核查影響該區(qū)考核結(jié)果的斷面水質(zhì)連續(xù)三個(gè)月達(dá)標(biāo)并且完成相關(guān)整治工程的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（四）對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠出水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果中一類污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，暫停審批該城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集范圍內(nèi)有關(guān)地區(qū)涉及相應(yīng)一類污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（僅實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造和減少污染物排放的技改項(xiàng)目除外），經(jīng)核查城鎮(zhèn)污水處理廠出水相應(yīng)一類污染物連續(xù)三個(gè)月監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（五）對(duì)大氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)考核結(jié)果不合格的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，下一年度考核評(píng)分結(jié)果達(dá)到合格及以上的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（六）對(duì)未完成目標(biāo)責(zé)任書明確的土壤污染防治目標(biāo)、重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增除環(huán)境治理類以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)核查完成目標(biāo)責(zé)任書明確的土壤污染防治目標(biāo)、重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（七）對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，暫停審批該園區(qū)除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)的，由上海市環(huán)境保護(hù)局解除區(qū)域限批。
（八）其它法律法規(guī)和國(guó)家、本市規(guī)定要求實(shí)施區(qū)域限批的情形。
附全文：
上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件區(qū)域限批實(shí)施暫行辦法
為集中解決本市突出環(huán)境問題，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，以及環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》等文件有關(guān)區(qū)域限批的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于上海市環(huán)境保護(hù)局實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件區(qū)域限批。各區(qū)環(huán)評(píng)審批主管部門參照本辦法，組織開展本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件區(qū)域限批。
二、限批依據(jù)
依據(jù)以下法律法規(guī)以及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（一）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和文件：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；
《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第599號(hào)）；
《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）；
《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）；
《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）；
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）；
《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法(試行)》（環(huán)發(fā)〔2015〕169號(hào)）；
《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）等。
（二）上海市有關(guān)法規(guī)和文件：
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》；
《上海市大氣污染防治條例》；
《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（滬府發(fā)〔2013〕83號(hào)）；
《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2015〕74號(hào)）；
《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2016〕111號(hào)）等。
三、限批情形
有下列情形之一的區(qū)域或企業(yè)集團(tuán)，上海市環(huán)境保護(hù)局暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
（一）對(duì)未完成國(guó)家和本市確定的重點(diǎn)水污染物、大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增相應(yīng)重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
（二）對(duì)境內(nèi)國(guó)考斷面水質(zhì)未按照水污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求達(dá)標(biāo)或者未按照達(dá)標(biāo)方案要求按時(shí)完成相關(guān)整治工程的，暫停審批該斷面控制單元范圍內(nèi)有關(guān)地區(qū)新增排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）。
（三）對(duì)本市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度考核結(jié)果不合格的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)有關(guān)地區(qū)新增排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）。
（四）對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠出水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果中一類污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，暫停審批該城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集范圍內(nèi)有關(guān)地區(qū)涉及相應(yīng)一類污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（僅實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造和減少污染物排放的技改項(xiàng)目除外）。
（五）對(duì)大氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)考核結(jié)果不合格的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
（六）對(duì)未完成目標(biāo)責(zé)任書明確的土壤污染防治目標(biāo)、重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增除環(huán)境治理類以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
（七）對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，暫停審批該園區(qū)除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
（八）其它法律法規(guī)和國(guó)家、本市規(guī)定要求實(shí)施區(qū)域限批的情形。
四、限批程序
（一）上海市環(huán)境保護(hù)局通過日常管理、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理及信訪舉報(bào)等途徑，發(fā)現(xiàn)存在限批情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，印發(fā)限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)。
限批決定應(yīng)當(dāng)包括：限批區(qū)域、限批情形、限批內(nèi)容、限批期限、整改要求、監(jiān)督檢查等。
（二）上海市環(huán)境保護(hù)局自限批決定下達(dá)之日起即暫停審批被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
各區(qū)環(huán)評(píng)審批主管部門須同步暫停審批被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)督促被限批地區(qū)的區(qū)政府或被限批的企業(yè)集團(tuán)采取措施落實(shí)限批整改要求，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）實(shí)施區(qū)域限批期間，被限批地區(qū)的區(qū)政府或企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實(shí)整改要求。整改工作完成后，向上海市環(huán)境保護(hù)局提出解除限批申請(qǐng)并附送整改落實(shí)情況報(bào)告。
（四）收到解除限批申請(qǐng)或限批期限屆滿前15個(gè)工作日內(nèi)，上海市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，提出核查情況報(bào)告。
（五）對(duì)已經(jīng)落實(shí)整改要求的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)上海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，印發(fā)解除限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)。
解除限批決定包括：整改落實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)核查情況、解除限批意見、后續(xù)監(jiān)管要求。
（六）對(duì)未落實(shí)整改要求的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)上海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，印發(fā)延長(zhǎng)限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)。
延長(zhǎng)限批決定包括：整改存在的問題、現(xiàn)場(chǎng)核查情況、延長(zhǎng)限批內(nèi)容、延長(zhǎng)限批期限、整改要求。
（七）上海市環(huán)境保護(hù)局作出的限批、解除限批、延長(zhǎng)限批等決定，應(yīng)當(dāng)主送被限批地區(qū)的區(qū)政府或被限批的企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)抄送環(huán)境保護(hù)部、被限批地區(qū)相關(guān)環(huán)評(píng)審批主管部門。
（八）限批、解除限批、延長(zhǎng)限批等決定應(yīng)當(dāng)通過上海市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站等媒體平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、監(jiān)督管理
上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)境保護(hù)部作出的限批決定。各區(qū)環(huán)評(píng)審批主管部門負(fù)責(zé)同步落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、上海市環(huán)境保護(hù)局作出的相關(guān)限批決定。
對(duì)未執(zhí)行同步限批要求的各區(qū)環(huán)評(píng)審批主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，上海市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷該審批決定；拒不撤銷的，上海市環(huán)境保護(hù)局可以直接撤銷，并對(duì)作出該審批決定的相關(guān)責(zé)任人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門追究責(zé)任。
六、其它
本辦法由上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋，自2017年11月1日起施行至2019年10月31日止，有效期為2年。
