日前，四川省印發(fā)《四川省落實(shí)
(川節(jié)能減排辦〔2018〕2號(hào))
各市(州)人民政府,省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦、省能源局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易中心、省金融工作局、省節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化中心、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局:
《四川省落實(shí)〈全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))〉工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年4月11日
四川省落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極參與全國碳排放交易市場(以下簡稱“碳市場”)建設(shè)，根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用控制溫室氣體排放，降低社會(huì)減排成本，推動(dòng)我省綠色低碳發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
2018年，優(yōu)化升級(jí)我省碳交易平臺(tái)，確保與全國碳市場數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)以及全國公共資源交易平臺(tái)順利對接。研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。深入開展碳市場能力建設(shè)。
2019年，組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位參與配額模擬交易，提升企業(yè)等各類主體參與全國碳交易的能力和管理水平。完善碳市場管理制度和支撐體系。
2020年及以后，組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位參與配額現(xiàn)貨交易。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，推動(dòng)交易范圍逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，支持國家核證自愿減排量參與交易。
三、主要任務(wù)
(一)制定完善碳市場管理制度體系。
1.研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。在《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對我省重點(diǎn)排放單位配額管理、市場交易、核查履約、法律責(zé)任等作進(jìn)一步明確，加強(qiáng)與電力體制改革、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)部門、地方、企業(yè)和社會(huì)積極性。
2.結(jié)合全國碳市場建設(shè)進(jìn)程，研究制定我省企業(yè)碳排放報(bào)告、市場交易管理、核查機(jī)構(gòu)管理等配套制度，建立有效防范價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和防止市場操縱的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系。適時(shí)增加符合交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易。
(二)參與推進(jìn)碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)。
3.在省級(jí)權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對全國重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)的管理，探索與能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善四川碳交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接，推進(jìn)碳交易規(guī)范化、透明化。
4.指導(dǎo)四川聯(lián)合環(huán)境交易所加強(qiáng)與上海、湖北等國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)水平，積極參與和推進(jìn)全國碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，加強(qiáng)與全國碳交易平臺(tái)的交互銜接，擴(kuò)大在全國的影響力。
(三)開展碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查。
5.明確開展碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，確定核查企業(yè)名單，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織企業(yè)按年度制定碳排放監(jiān)測計(jì)劃，分年度核算并報(bào)告其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。
6.委托并組織第三方核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并對排放監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行審核，切實(shí)保證上報(bào)國家數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)碳排放核查服務(wù)采購工作。
7.根據(jù)全國碳市場的覆蓋行業(yè)范圍和企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)，提出我省重點(diǎn)排放單位名單；初期納入發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)。根據(jù)國家配額分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向重點(diǎn)排放單位分配配額。深入開展配額分配方法的基礎(chǔ)性研究工作。
8.組織并監(jiān)督重點(diǎn)排放單位開展配額交易、完成清繳履約。對逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)予以處罰，并將相關(guān)信息納入省和全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(四)強(qiáng)化碳市場參與主體能力建設(shè)。
9.充分發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心作用，組織面向省級(jí)部門、全省發(fā)改系統(tǒng)和重點(diǎn)排放單位以及西部省(區(qū)、市)有關(guān)市場參與主體的能力建設(shè)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性。
10.做好全國碳市場覆蓋行業(yè)的動(dòng)員培訓(xùn)，先期針對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，指導(dǎo)其建立完善內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和核算報(bào)告制度，采取有效措施控制碳排放，提升計(jì)劃管理水平，加大綠色低碳投資，增強(qiáng)綜合競爭能力。
11.發(fā)揮智庫引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步加強(qiáng)省節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、中國質(zhì)量認(rèn)證中心成都分中心、省21世紀(jì)議程管理中心等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極開展報(bào)告與核查規(guī)則、碳交易制度、配額分配、市場運(yùn)行、行業(yè)影響等研究。
12.以國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立企業(yè)碳排放信息披露制度。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央在川企業(yè)、省屬國有企業(yè)開展行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等工作，為科學(xué)制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)、碳市場順利運(yùn)行提供技術(shù)支撐。
(五)積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。
13.積極培育核查機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大第三方核查服務(wù)市場，營造良好的市場競爭環(huán)境。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)在川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展碳資產(chǎn)咨詢管理、監(jiān)測計(jì)劃審核、排放數(shù)據(jù)核查、碳核證、碳認(rèn)證等業(yè)務(wù)。
14.探索推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立碳基金。探索研發(fā)碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省碳交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室職能職責(zé)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保碳市場建設(shè)工作順利有序推進(jìn)。完善省應(yīng)對氣候變化專家指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策咨詢作用。
(二)細(xì)化責(zé)任分工。建立與全國碳市場管理體制相銜接的省、市兩級(jí)管理制度。省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(單位)，負(fù)責(zé)碳市場建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各市(州)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的碳市場建設(shè)工作，督促指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查和配額清繳履約，加強(qiáng)碳市場主體能力建設(shè)，積極培育碳市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，大力宣傳報(bào)道綠色循環(huán)低碳發(fā)展與碳市場相關(guān)政策，多渠道普及碳市場知識(shí)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性和碳市場的認(rèn)知水平，為碳市場建設(shè)運(yùn)行營造良好社會(huì)氛圍。
