為了進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、主要思路等內(nèi)容，回答了記者的提問(wèn)。
1 問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？有什么重要現(xiàn)實(shí)意義？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)上明確提出，要清理和規(guī)范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，并多次就深化簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能做出重要論述。國(guó)務(wù)院連續(xù)4年召開(kāi)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”是重要任務(wù)之一，黨中央、國(guó)務(wù)院這些新精神、新理論、新要求，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力和重要抓手。近年來(lái)，盡管全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得積極進(jìn)展，但是與高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比依然存在很大差距。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)、不穩(wěn)定不確定因素在增多，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升服務(wù)管理能力，有效激發(fā)市場(chǎng)活力與動(dòng)力，促進(jìn)建立公平的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求日益迫切。
一是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！胺殴芊备母镏荚谕苿?dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實(shí)把市場(chǎng)活力最大限度激發(fā)出來(lái)，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政府職能的重要組成部分，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場(chǎng)政府自身革命中承擔(dān)著重要責(zé)任。
二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，整合原環(huán)境保護(hù)部職責(zé)及其他6部門(mén)相關(guān)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的高度重視。通過(guò)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施的落實(shí)，為在更高水平上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。5月黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署。6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。通過(guò)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，將為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程提供有力保障。
2 問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以加快審批制度改革、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境公共服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為保障，深化一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)、分類(lèi)施策和落地見(jiàn)效基本原則，通過(guò)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施改革的落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)。一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升。二是拉動(dòng)有效投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面，共計(jì)15條措施，突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是突出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。以環(huán)評(píng)審批為重點(diǎn)，改革環(huán)評(píng)管理方式，提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動(dòng)力。二是突出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。通過(guò)深化生態(tài)環(huán)保督察，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕“一刀切”等措施，壓實(shí)責(zé)任促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融、落實(shí)價(jià)格財(cái)稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
3 問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在環(huán)評(píng)制度改革方面，有哪些具體的措施和要求？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出著力深化審批制度改革，特別是環(huán)評(píng)制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力。在解決環(huán)評(píng)中一些 “慢、難、繁”問(wèn)題方面，一是著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間，實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》動(dòng)態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)，完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制，落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。二是著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件等。三是著力簡(jiǎn)化不必要的環(huán)評(píng)內(nèi)容，剝離環(huán)評(píng)中無(wú)關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的管理要求，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
在提高環(huán)評(píng)審批效率方面，一是強(qiáng)化提前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)商有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大項(xiàng)目調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng)，合理安排報(bào)批時(shí)間。二是強(qiáng)化審批服務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，開(kāi)辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半。三是強(qiáng)化分類(lèi)處理，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目加快環(huán)評(píng)審批；對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓?zhuān)淮_實(shí)無(wú)法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)采取隧道、橋梁等無(wú)害化穿越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，做出書(shū)面承諾后可以附條件審批，需完善手續(xù)的在開(kāi)工前完成。
4 問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在環(huán)保督察執(zhí)法方面有什么要求，如何避免“一刀切”？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大制度安排?，F(xiàn)已完成全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）首輪督察全覆蓋，在推動(dòng)地方不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也為地方落實(shí)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
生態(tài)環(huán)境部以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，上半年組織開(kāi)展了10個(gè)省市的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，將適時(shí)啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)督察整改，嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、政策措施制定不科學(xué)、生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小钡葐?wèn)題，生態(tài)環(huán)境部今年6月制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》，河北、江蘇、重慶等地方也制定了關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)生活服務(wù)業(yè)、清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)、“散亂污”企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)提出了具體要求。
在上述工作基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了措施要求。一方面提出要深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，完善排查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要針對(duì)性地細(xì)化防止“一刀切”的具體措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出各地要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決杜絕假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察名義開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
5 問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面有什么措施？如何推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建面向市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。2018年6月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。受環(huán)境污染治理及政策因素拉動(dòng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速。2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1.35萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長(zhǎng)約18%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有增長(zhǎng)性高、上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綜合效益優(yōu)的特點(diǎn)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。
盡管近年來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也存在一定的問(wèn)題。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀層面，一是現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求不足，環(huán)保市場(chǎng)需要進(jìn)一步培育。二是環(huán)保項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不健全，過(guò)度依賴(lài)資金投入，環(huán)境治理需求向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化難，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為突出，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在環(huán)保企業(yè)微觀層面，一是環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)普遍呈現(xiàn)小而散的局面。二是重建設(shè)輕運(yùn)維，專(zhuān)業(yè)化環(huán)境服務(wù)水平不高，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐能力不強(qiáng)，環(huán)境效果難以保障。三是環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)的銀行渠道的融資貸款門(mén)檻高、期限短、缺乏合格的抵質(zhì)押物，環(huán)保企業(yè)融資難。四是環(huán)保企業(yè)合理收益難保障，環(huán)保企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重，發(fā)展成本高，企業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為核心，堅(jiān)持需求帶動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，提出了三方面具體措施：一是以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，推進(jìn)重大污染治理工程的實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效現(xiàn)實(shí)需求，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的造血功能。三是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，引入第三方擔(dān)保支付平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)方法，限制惡性低價(jià)中標(biāo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
6 問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面有什么措施要求？
答：黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。今年5月份召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表題為《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》的重要講話，再次強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，提高環(huán)境治理水平。6月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中明確提出，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。
隨著我國(guó)市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善，市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，以市場(chǎng)化機(jī)制為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷健全。生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部委在綠色金融、財(cái)稅、價(jià)格機(jī)制等方面出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策文件，建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
目前各項(xiàng)政策措施均已明確，推動(dòng)落實(shí)是確保各項(xiàng)政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在與上述政策文件充分銜接的基礎(chǔ)上，明確了生態(tài)環(huán)境部配合推進(jìn)或落實(shí)的相關(guān)工作。
一是推進(jìn)綠色金融政策創(chuàng)新。加快推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融資金投入。鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與融資質(zhì)押擔(dān)保模式創(chuàng)新。建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)建立區(qū)域性及全國(guó)性排污權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
二是積極落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策。積極配合價(jià)格主管部門(mén)建立并逐步完善污水處理收費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等價(jià)格機(jī)制。配合稅務(wù)部門(mén)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征管能力和配套建設(shè)，逐步完善適用于本地區(qū)的污染物項(xiàng)目及稅額標(biāo)準(zhǔn)，制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。
三是推進(jìn)行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，加快建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍紘?guó)際合作，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。
