備受關(guān)注的《土壤污染防治法》近日出臺。這部法律有哪些亮點，提出了哪些新要求，將如何促進(jìn)土壤環(huán)境保護工作？本報記者為此專訪了相關(guān)專家，以饗讀者。
早在一周之前，土壤環(huán)境研究學(xué)者、廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所研究員陳能場就接到各路記者的采訪邀約。按照相關(guān)議程，8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議將對《中華人民共和國土壤污染防治法》表決。對于我國首部土壤污染防治法，社會各界都傾注了極大的關(guān)注。
8月31日下午，《土壤污染防治法》獲全國人大常委會全票通過。陳能場在當(dāng)天下午16點43分，第一時間于微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了短訊——《重磅：土壤污染防治法全票通過》。他甚至用一句英文來表達(dá)當(dāng)下的激動心情：Today is a big day for Soil（今天是土壤界的大日子）。
就在10分鐘后，北京本農(nóng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理、土壤修復(fù)行業(yè)資深從業(yè)人士韓建均轉(zhuǎn)發(fā)了這條短訊，并說“那么多導(dǎo)則、管理辦法，都不如這部法律來得實在”。
在500人的“土壤觀察4群”里，一位名為張忠的群友感慨說：“全國人民盼望多年的《土壤污染防治法》終于出臺了”，另一位群友則表示，是一種“久違的心情”。陳能場感慨說，這部法律的出臺意義重大，將使土壤污染防治監(jiān)管有法可依，不僅有利于相關(guān)土壤治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、污染防治要求等落到實處，而且能不斷完善制度體系，規(guī)范修復(fù)行業(yè)秩序，切實減輕土壤污染，科學(xué)、系統(tǒng)地保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康。
土壤污染修復(fù)難、代價大
在《土壤污染防治法》草案審議過程中，有專家建議，土壤污染修復(fù)難度大，要對污染者進(jìn)行嚴(yán)懲，提高違法成本。
陳能場告訴記者，當(dāng)污染物進(jìn)入土壤后，由于土壤具有吸附性能，一旦進(jìn)入就極難取出和降解。如果污染物的濃度積累到一定程度，不僅對土壤本身的生態(tài)系統(tǒng)有損害作用，還能通過揮發(fā)過程（如汞）或者土壤侵蝕流入大氣和水體，進(jìn)一步污染其他環(huán)境，甚至危及人體健康。由于土壤是高度不均勻的體系，去除其中的污染物就變成十分艱巨且耗費高昂的行動。以日本發(fā)生“痛痛病”的神通川土壤污染治理為例，這一污染區(qū)域最終采取客土修復(fù)法，863公頃的污染土地共耗費了407億日元的修復(fù)資金和33年漫長的修復(fù)時間。
“土壤的形成極為緩慢，在人類時間尺度上，可以說是不可再生的國家戰(zhàn)略資源。從以上角度來說，對土壤污染者有必要進(jìn)行嚴(yán)懲，以減少土壤污染事件的發(fā)生和有利于追溯土壤修復(fù)費用?！标惸軋稣f。
從事土壤修復(fù)長達(dá)十余年的韓建均表示，土壤修復(fù)難度大、成本高，還表現(xiàn)在污染土壤劃定范圍難。由于土壤地質(zhì)的不均勻性及復(fù)合物污染物的不同特性，難以精準(zhǔn)地識別污染物的范圍。特別是地下水豐富區(qū)域，這些因素導(dǎo)致場地完全修復(fù)的成本大幅提高。同時，土壤修復(fù)技術(shù)中，有機污染修復(fù)如熱脫附及淋洗等方式，雖去除污染物修復(fù)效率高，但成本也高。對于土壤重金屬污染，用淋洗、固化穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)后，仍存在潛在風(fēng)險性?！啊锻寥牢廴痉乐畏ā烦雠_后，那些產(chǎn)生土壤污染或可能有污染風(fēng)險的企業(yè)，將更加重視土壤污染的防護工作?！表n建均說。
值得一提的是，土壤與水體一脈相連，土壤污染物容易通過地表徑流影響地面水體或者以下滲方式影響地下水。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓認(rèn)為，《土壤污染防治法》中強化了“水土一體”治理的思想，有助于防范和治理更難以預(yù)防和治理的地下水污染?！巴瑫r，《土壤污染防治法》強調(diào)了保護優(yōu)先、污染者擔(dān)責(zé)的理念，顯示了法律的威懾力?！秉S錦樓表示。
讓信用系統(tǒng)發(fā)揮約束作用
湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長黃榮，長期從事土壤標(biāo)準(zhǔn)方面的研究工作。她告訴記者，在《土壤污染防治法》中，她最關(guān)注的是土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)部分?！澳壳埃寥牢廴撅L(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)主要是指《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。作為兩項強制性標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的實施將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治市場的發(fā)展，對于土壤修復(fù)市場的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展都有促進(jìn)作用。”黃榮表示。
目前，我國土壤修復(fù)行業(yè)從業(yè)單位門檻較低，業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分企業(yè)甚至將土壤修復(fù)當(dāng)成簡單的“土方工程”，隨意修復(fù)、亂修復(fù)等情況時有發(fā)生。采訪中，相關(guān)專業(yè)人士均表示，《土壤污染防治法》出臺后，將使土壤修復(fù)行業(yè)有法可依，使得行業(yè)秩序逐漸規(guī)范。
如《土壤污染防治法》中規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。相關(guān)單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。這對遏制修復(fù)亂象、規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)具有重大影響。陳能場認(rèn)為，如果能對從業(yè)人員的資格進(jìn)行規(guī)定，將更有助于土壤污染修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。
土壤修復(fù)行業(yè)將更加規(guī)范
韓建均表示，《土壤污染防治法》將規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。韓建均舉例說，通常對一個污染場地進(jìn)行工程修復(fù)施工前，要先對場地進(jìn)行風(fēng)險評估，出具風(fēng)險評估報告和檢測報告。好比醫(yī)生治療前，先摸清病人的病灶，再對癥下藥。他在從業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的報告出具不精確、線條粗，這極可能導(dǎo)致兩個后果。一是修復(fù)工程團隊將重新對場地二次評估，延長工期、增大成本，造成資源浪費。二是按照報告進(jìn)行修復(fù)，但沒有“對癥”，使得修復(fù)不徹底?；蛟谛迯?fù)中又發(fā)現(xiàn)新的污染點位，于是增加修復(fù)難度、打亂修復(fù)規(guī)劃，增大修復(fù)成本等。
可以說，如果做好樣品檢測、場地調(diào)查、風(fēng)險評估及效果評估等，將使修復(fù)工程更加準(zhǔn)確，且對行業(yè)的技術(shù)要求和質(zhì)量要求進(jìn)一步提升。而對工程公司而言，如何高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、以合理成本完成修復(fù)工程，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“這意味著檢測企業(yè)要對數(shù)據(jù)精準(zhǔn)檢測負(fù)責(zé)。調(diào)查、評估等企業(yè)，要對場地的客觀評價負(fù)責(zé)，并保證報告的真實及質(zhì)量。工程公司要對完整修復(fù)及達(dá)標(biāo)修復(fù)負(fù)責(zé)。效果評估單位及專家，將更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u審修復(fù)項目?！表n建均說。
黃錦樓認(rèn)為，整部法律體現(xiàn)了“堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則”，明確了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人的債權(quán)繼承人等各自需承擔(dān)的防治責(zé)任。短期來看，土壤修復(fù)行業(yè)可能會表現(xiàn)不如之前活躍，但從長遠(yuǎn)來看，由于各責(zé)任方嚴(yán)格落實相應(yīng)權(quán)責(zé)，將從整體上規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)?！爸挥羞@樣，最終才能讓良幣驅(qū)逐劣幣?！?/p>
■相關(guān)鏈接
《土壤污染防治法》中對土壤環(huán)境監(jiān)測和信息公開做出了要求。日本和美國等發(fā)達(dá)國家對此有哪些好的做法？本報記者為此也采訪了相關(guān)專家。
國外如何做好土壤監(jiān)測和信息公開？
日本對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作源于農(nóng)田重金屬污染引發(fā)的“痛痛病”。長期以來，廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所研究員陳能場的研究聚焦于日本土壤環(huán)境管理。他認(rèn)為，農(nóng)田土壤監(jiān)測一直是日本土壤環(huán)境監(jiān)測的重點之一。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),制定完善相關(guān)治理法律法規(guī)、制定相應(yīng)污染物標(biāo)準(zhǔn)并對污染區(qū)域進(jìn)行例行和監(jiān)督性監(jiān)測?！叭毡就寥拉h(huán)境監(jiān)測針對性強，體現(xiàn)在監(jiān)測項目和監(jiān)測點位的布設(shè)上，為有效治理污染提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！标惸軋霰硎?，同時，日本不同行政管理部門開展的監(jiān)測能做到各有側(cè)重、信息共享，這對于全面了解土壤環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。
北京本農(nóng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理韓建均以美國為例，介紹了美國在信息公開方面的一些做法。美國環(huán)境信息公開有兩套系統(tǒng)，一套面向企業(yè)管理，一套面向公眾。為此，美國環(huán)保局（EPA）開發(fā)了一套交互式地圖，方便公眾查詢身邊環(huán)境。這套名為“我們身邊的環(huán)境”的系統(tǒng)，充分地保障了社會公眾對周圍污染源的知情權(quán)。“系統(tǒng)中公開的數(shù)據(jù)涵蓋了EPA、州政府、受管制社區(qū)的環(huán)境空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)。公眾登錄系統(tǒng)，就能查詢所居住社區(qū)的環(huán)境信息，包括空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，以及污染源、健康風(fēng)險等數(shù)據(jù)?！?韓建均表示，用大數(shù)據(jù)集成手段，幫助社會公眾了解環(huán)境真實情況，從而促使他們自覺保護環(huán)境并積極參與到環(huán)保工作中。
據(jù)悉，這一系統(tǒng)還有一個分析與報表輸出的功能，可將數(shù)據(jù)連接到EPA環(huán)境數(shù)據(jù)平臺中，方便用戶定制所需的報表。
