新疆卡拉麥里山有蹄類(lèi)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)卡山保護(hù)區(qū)）地跨阿勒泰地區(qū)和昌吉回族自治州的6個(gè)縣市，是以國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物普氏野馬、蒙古野驢等49種珍稀瀕危有蹄類(lèi)野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境為主要保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。
這里曾是野生動(dòng)物的樂(lè)園，也曾因盲目追求GDP，連續(xù)6次“瘦身”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，面積一度減少近30%。近日，跟隨“綠盾2018”第十一巡查組，記者來(lái)到了曾經(jīng)被譽(yù)為“觀獸天堂”的地方，感受卡山保護(hù)區(qū)在生態(tài)修復(fù)方面的工作成效，聽(tīng)工作人員講述它的“前世今生”。
每次調(diào)整我們都是不同意、不簽字
1982年，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，卡山保護(hù)區(qū)正式建立。3年后，大學(xué)畢業(yè)的彭向前來(lái)到了保護(hù)區(qū)昌吉管理站工作，這一干就是三十多年，直至現(xiàn)在成為卡山保護(hù)區(qū)研究所所長(zhǎng)。
“我們過(guò)去干了很多‘阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情’?！迸硐蚯霸诓稍L中說(shuō)。
卡山保護(hù)區(qū)是天山北坡重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)低海拔荒漠區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多的大型有蹄類(lèi)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)普氏野馬、蒙古野驢以及鵝喉羚等珍稀瀕危野生動(dòng)物為主，保護(hù)區(qū)內(nèi)有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物9種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物29種，植物31科139種，是野生動(dòng)植物物種的“天然基因庫(kù)”。
走在茫茫戈壁上，彭向前一邊帶領(lǐng)巡查組核實(shí)點(diǎn)位，一邊講述保護(hù)區(qū)的事情：“想法很簡(jiǎn)單，就是要守住這塊地方，當(dāng)時(shí)也很著急?！?/p>
對(duì)卡山保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)，開(kāi)始于2000年前后。隨著保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多種礦產(chǎn)資源和旅游資源，阿勒泰地區(qū)和昌吉州為了追求GDP增長(zhǎng)，自2005年開(kāi)始連續(xù)6次提出對(duì)卡山保護(hù)區(qū)面積進(jìn)行調(diào)減的申請(qǐng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，也是從那時(shí)開(kāi)始顯得更加突出。
“保護(hù)區(qū)管理站的態(tài)度很明確，每次調(diào)整都是不同意、不簽字。后來(lái)人家就不叫我們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)了?！迸硐蚯罢f(shuō)。
在這個(gè)過(guò)程中，反對(duì)者感受的是來(lái)自各方的壓力，支持者則更多的是不作為甚至亂作為。
地方黨委政府在明知調(diào)減卡山自然保護(hù)區(qū)面積用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不符合國(guó)家規(guī)定的情況下，仍然想方設(shè)法積極推動(dòng)調(diào)減工作，甚至對(duì)未批先建、以探代采、亂采濫伐等問(wèn)題視而不見(jiàn)；而相關(guān)部門(mén)更是沒(méi)有履行好審核把關(guān)職責(zé)，甚至助推企業(yè)違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。
阿勒泰地區(qū)境內(nèi)的第六次調(diào)減，占用核心區(qū)面積最大?！斑@是掏心窩窩的事情啊，核心區(qū)的卡山主峰都在調(diào)整范圍內(nèi)。”說(shuō)到這里，彭向前很激動(dòng)，他擔(dān)心核心區(qū)人類(lèi)活動(dòng)過(guò)多，會(huì)造成動(dòng)物種群的進(jìn)一步減少。
沒(méi)有想到退休之前局面能夠得到扭轉(zhuǎn)
和彭向前一樣，初紅軍也是保護(hù)區(qū)的“老人”。從1991年大學(xué)畢業(yè)，初紅軍就一直在阿勒泰地區(qū)從事保護(hù)區(qū)的相關(guān)研究和管理工作。
2016年，自治區(qū)編辦批準(zhǔn)將原有的卡山保護(hù)區(qū)昌吉管理站和阿勒泰管理站整合，設(shè)立卡山保護(hù)區(qū)管理中心，隸屬于自治區(qū)林業(yè)廳。之后，初紅軍被調(diào)至管理中心擔(dān)任主任。他認(rèn)為，卡山保護(hù)區(qū)目前的整改工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，到了負(fù)重爬坡的攻堅(jiān)階段。
“為保護(hù)卡山，我也得罪過(guò)不少人，當(dāng)時(shí)既無(wú)奈又痛心?？烧娴臎](méi)有想到在退休之前能夠看到卡山保護(hù)區(qū)的局面能夠得到扭轉(zhuǎn)?！背跫t軍說(shuō)。
他的感慨并不是沒(méi)有道理。幾年里，保護(hù)區(qū)多次違規(guī)“瘦身”讓路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，終于引起了黨中央的高度重視。自2015年習(xí)近平總書(shū)記就調(diào)減面積給礦產(chǎn)業(yè)讓路事件作出重要批示后，自治區(qū)黨委政府和地州黨委政府以及相關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)重要批示精神，將卡山整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，保護(hù)區(qū)的破壞局面開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。
高位推動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，立即整改，撤銷(xiāo)園區(qū)，梳理清單，對(duì)卡山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，改善野生動(dòng)物生存條件，頒布《卡山保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》……
一系列動(dòng)作中，初紅軍特別提到了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卡拉麥里山有蹄類(lèi)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理工作的決定》?！斑@是自治區(qū)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的承諾，我們的所有整改工作都要對(duì)標(biāo)?！?/p>
而在彭向前看來(lái)，保護(hù)區(qū)管理中心的成立也在體制上解決了地方干預(yù)保護(hù)區(qū)管理工作的問(wèn)題?！耙郧皩儆诘胤搅謽I(yè)局，各方壓力很大，現(xiàn)在相互合作，有了一種親切感?！?/p>
彭向前的這種親切感，源自于地方政府思想認(rèn)識(shí)的提高以及與保護(hù)區(qū)管理中心合作的加強(qiáng)。“我們與周邊縣市和工業(yè)園區(qū)都簽訂了共管共建協(xié)議，并成立了共建委員會(huì)，建立了長(zhǎng)效的共管共建機(jī)制?！背跫t軍介紹。
“無(wú)論管理部門(mén)是誰(shuí)，保護(hù)區(qū)在阿勒泰，野生動(dòng)物在阿勒泰，我們就有責(zé)任將保護(hù)區(qū)的工作做好?！卑⒗仗┑貐^(qū)行政公署副專(zhuān)員高志國(guó)表示。
數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)成效。自治區(qū)林業(yè)廳提供的材料顯示，卡山保護(hù)區(qū)在撤銷(xiāo)第六次調(diào)整、將第五次調(diào)減中具有較高保護(hù)價(jià)值區(qū)域重新劃入保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，將保護(hù)區(qū)面積恢復(fù)工作延伸推進(jìn)到第四次、第五次調(diào)整，使保護(hù)區(qū)面積恢復(fù)到14856.48平方公里。
局面的扭轉(zhuǎn)還體現(xiàn)在既要為老問(wèn)題“還債”，又防止新問(wèn)題出現(xiàn)上。以昌吉州為例，通過(guò)州委州政府與保護(hù)區(qū)管理中心的積極努力，“綠盾2018”行動(dòng)整改任務(wù)涉及的9處違規(guī)項(xiàng)目已全部完成整改。
代價(jià)很大，招商引資一定要守住底線
2017年，阿勒泰地委、行署主動(dòng)提請(qǐng)自治區(qū)人民政府撤銷(xiāo)喀木斯特工業(yè)園區(qū)。
熟悉和了解保護(hù)區(qū)歷史進(jìn)程的人都感嘆，喀木斯特工業(yè)園區(qū)的撤銷(xiāo)帶動(dòng)了全盤(pán)，為深入開(kāi)展卡山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改起到了十分重要的推動(dòng)作用。
2006年~2007年經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，相關(guān)單位在喀木斯特區(qū)域取得了20個(gè)探礦權(quán)，探明煤炭資源儲(chǔ)量81.74億噸。這也是上文提到的保護(hù)區(qū)第6次調(diào)整的重要原因。
從2015年自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立，到2017年撤銷(xiāo)，兩年時(shí)間工業(yè)園區(qū)入駐新疆富蘊(yùn)廣匯新能源有限公司和歐駱石業(yè)兩家企業(yè)，共完成36億元左右投資。
目前，歐駱石業(yè)涉及大量債務(wù)糾紛，廠區(qū)資產(chǎn)處于司法保全狀態(tài)；廣匯公司資產(chǎn)處置則正在談判過(guò)程中。
作為喀木斯特園區(qū)企業(yè)善后領(lǐng)導(dǎo)小組成員，富蘊(yùn)工業(yè)園區(qū)招商服務(wù)局局長(zhǎng)秦先鋒對(duì)這個(gè)事情印象深刻?！捌髽I(yè)投資很大，目前的善后工作也比較復(fù)雜，以后在招商過(guò)程中一定要堅(jiān)持守住底線。這不僅是對(duì)野生動(dòng)物負(fù)責(zé)，也是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)?！鼻叵蠕h感慨道。
“教訓(xùn)深刻，代價(jià)慘痛?！痹谔峒罢麄€(gè)事件時(shí)，高志國(guó)也表示。
事實(shí)上，如高志國(guó)和秦先鋒所言，保護(hù)了保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物，是保護(hù)企業(yè)，也是對(duì)自己最好的保護(hù)。因?yàn)椴蛔鳛楹蛠y作為，付出代價(jià)的除了企業(yè)，還有一批被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
在富蘊(yùn)縣卡瑪斯特甘梁子錫礦老選場(chǎng)原址上，幾顆驢屎蛋兒引起了富蘊(yùn)縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的注意?！坝幸绑H過(guò)來(lái)吃草，說(shuō)明我們的恢復(fù)工作有了成效?！彼d奮地說(shuō)。
這座錫礦是2017年綠盾行動(dòng)明確的點(diǎn)位，短短一年時(shí)間修復(fù)就看到了成效。在巡查過(guò)程中，這種令記者印象深刻的話有很多。
“沒(méi)有總書(shū)記的批示，沒(méi)有自治區(qū)黨委政府的支持，整改的成效不可能來(lái)得這么快。”“每一年的感覺(jué)都不一樣，一年比一年高興?！痹谝榜R成群的戈壁灘上，在整改復(fù)綠的違規(guī)項(xiàng)目舊址上，上述的觀點(diǎn)地方隨行工作人員多次向巡查組和記者提及。
一路走來(lái)，不管是不是巡查組核查的點(diǎn)位，只要涉及保護(hù)區(qū)的整改內(nèi)容，工作人員都會(huì)積極指給記者，欣慰之情溢于言表。
1981年卡山保護(hù)區(qū)科考，蒙古野驢數(shù)量400多匹，到2016年5月份科考蒙古野驢2300匹左右，鵝喉羚4000頭至6000頭。野生動(dòng)物數(shù)量的增加，最能體現(xiàn)保護(hù)區(qū)的工作成效?！艾F(xiàn)在有這么好的條件，一定不能再在我們手里把環(huán)境搞壞了?！背跫t軍說(shuō)。
綠水青山就是金山銀山。8月25日，新疆維吾爾自治區(qū)召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，對(duì)新疆旅游發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。未來(lái)如何守住底線，在合理、合規(guī)、合法的前提下依托豐富的自然資源和野生動(dòng)物資源大力發(fā)展旅游業(yè)，力促卡山保護(hù)區(qū)涉及的地州市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，考驗(yàn)地方黨委和政府的不僅是定力，也是智慧。
