8月22日，北京大學胡建信教授團隊與來自美國麻省理工、科羅拉多大學，荷蘭國家公共衛(wèi)生與環(huán)境研究所（RIVM）和美國加州大學等機構(gòu)的知名學者在環(huán)境科學與工程學科頂級期刊《Environmental Science & Technology》聯(lián)合發(fā)文，評估中國履行《蒙特利爾議定書》的環(huán)境成效。中國保護臭氧層活動開展了30余年，取得了哪些成效？當前又面臨哪些挑戰(zhàn)？9月16日是國際臭氧層保護日，本報記者為此采訪了北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信。
對話人：北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信
采訪人：本報記者劉蔚
中國在保護臭氧層的同時對應對氣候變化做出了哪些貢獻？
20年中淘汰ODS帶來的協(xié)同減排溫室氣體相當于中國一年的溫室氣體排放總量
中國環(huán)境報：中國是世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)國和消費國，中國的保護臭氧層活動引起世界關(guān)注。您和國內(nèi)外專家在《Environmental Science & Technology》聯(lián)合發(fā)文評估中國履行《蒙特利爾議定書》的環(huán)境成效。請問研究中如何評價中國保護臭氧層活動的貢獻？中國累計淘汰了多少ODS？對保護臭氧層做出了哪些重要貢獻？
胡建信：自加入《蒙特利爾議定書》以來，中國一直積極開展履約行動。早在上世紀90年代初期，中國就以減少ODS需求為目標，減緩ODS生產(chǎn)和消費的增長趨勢。中國在1998年達到ODS消費峰值，也同期達到排放峰值（8萬噸CFC—11消耗臭氧當量）。隨后中國開始了進一步減排行動，在2010年完成了第一代ODS生產(chǎn)和消費的淘汰。多數(shù)ODS消費是延遲排放，文章估算2014年中國第一代ODS排放量已經(jīng)下降到2.2萬噸CFC—11消耗臭氧當量；在嚴格履約的前提下，這一排放量將逐步下降到零。
與沒有執(zhí)行《蒙特利爾議定書》相比，單純從原來ODS消費領(lǐng)域來說，當前中國氫氯氟烴（HCFCs）和氫氟烴（HFCs）的年消費量超過40萬噸，這至少是替代淘汰了的第一代ODS數(shù)量水平?；蛘哒f，中國利用HCFCs和HFCs替代淘汰了超過40萬噸的氯氟烴（CFCs）、哈龍和四氯化碳等第一代ODS。當然，中國還采用環(huán)戊烷、異丁烷和液化石油氣等替代了大量CFCs的應用。
中國環(huán)境報：中國在保護臭氧層、使用ODS替代品過程中，對應對氣候變化方面做出了哪些貢獻？
胡建信：由于CFCs是高GWP值溫室氣體，因此，替代淘汰CFCs的過程，也是溫室氣體減排的過程。文章研究了中國控制ODS協(xié)同的氣候效益。1995年~2014年期間累計避免的凈排放量為110億噸CO2當量，大于某些文章估算的中國2014年CO2的排放總量（即96.8億噸）。也就是說，中國在實施《蒙特利爾議定書》之后，20年中淘汰ODS帶來的協(xié)同減排溫室氣體相當于中國一年的溫室氣體排放總量。
中國從多邊基金獲得約12億美元的資助，這個資助是用來削減上述ODS；而如果我們假設(shè)這個資金用來削減CFCs類溫室氣體，協(xié)同保護臭氧層，則實施減排單位減排成本相當于0.4美元/噸CO2當量，遠遠低于歐盟碳排放交易計劃披露的2008年4月~2014年12月期間2.9美元/噸~37.8美元/噸CO2當量的價格。
對下一步保護臭氧層工作有哪些政策建議？
必須加強替代品和替代技術(shù)的研究開發(fā)，積極推動環(huán)境友好替代技術(shù)的市場化
中國環(huán)境報：您認為保護臭氧層工作在目前階段有什么特點？有哪些機遇和挑戰(zhàn)？
胡建信：按照最新的臭氧科學評估報告，預計北半球中緯度地區(qū)在2030年臭氧層的豐度將恢復到1980年的水平。南半球預計2050年，而南極將更晚一些年份才能夠恢復。這個估算是假設(shè)各國能夠按照《蒙特利爾議定書》的時間表和規(guī)定，淘汰和控制全部受控物質(zhì)；是假設(shè)氣候變暖對臭氧層的恢復影響有限。
而遵守《蒙特利爾議定書》的規(guī)定，替代淘汰當下還在使用消費的HCFCs，在替代品和替代技術(shù)方面會面臨挑戰(zhàn)；維持已經(jīng)實現(xiàn)的淘汰CFCs和哈龍等的成效需要法律法規(guī)、監(jiān)督管理來保障。中國在上世紀90年代初開始，替代淘汰CFCs的過程兼顧了技術(shù)改造和更新，所有的原有CFCs哈龍行業(yè)都在替代的過程中發(fā)展壯大，技術(shù)水平得到提升，市場更大。今后淘汰HCFCs的過程依然為中國提供了技術(shù)升級和市場的機遇，但相比替代CFCs，目前進一步替代HCFCs的難度更大，因為中國和世界其他市場對環(huán)境友好的產(chǎn)品要求越來越高，產(chǎn)品本身的技術(shù)提升空間也在變小。這是我們不可避免的技術(shù)挑戰(zhàn)。
另外，由于我國不同地區(qū)發(fā)展程度不同，不同行業(yè)技術(shù)發(fā)展也參差不齊，對依據(jù)法律法規(guī)的監(jiān)督管理也將要求更高。因此，進一步完善符合國情又不失嚴苛的法律法規(guī)，落實監(jiān)管，也將是一個挑戰(zhàn)。
中國環(huán)境報：對下一步保護臭氧層工作有哪些政策建議？
胡建信：保護臭氧層以及消除保護臭氧層過程帶來的其他環(huán)境問題（如減排HFCs），將依然會持續(xù)幾十年。一方面，我們將繼續(xù)減排HCFCs以及HFCs；另一方面，還要保障已經(jīng)替代淘汰的領(lǐng)域不再反復。
針對未來的工作，首先，要進一步基于《大氣污染防治法》和《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》完善落實相關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督管理，保障按照《蒙特利爾議定書》的時間表和規(guī)定，淘汰和控制全部受控物質(zhì)。
第二，替代淘汰另一個保障是有合適的替代技術(shù)。因此，必須加強替代品和替代技術(shù)的研究開發(fā)，積極推動環(huán)境友好替代技術(shù)的市場化。
第三，中國必須有自身評估履約成效的能力，評估ODS及其替代品的環(huán)境影響。因此，要加強這一領(lǐng)域的科研能力和投入，開展我國保護臭氧層的成效評估，識別和評估ODS及其替代品存在的問題。
第四，借助網(wǎng)絡(luò)時代，積極開展深入廣泛的公眾宣傳將有效促進淘汰活動，也能增強公眾的監(jiān)督能力，盡可能避免消費、使用、排放ODS。
中國環(huán)境報：對于地方生態(tài)環(huán)境部門來說，如何配合做好保護臭氧層工作？
胡建信：地方生態(tài)環(huán)境部門在CFCs和哈龍?zhí)蕴邪l(fā)揮了重要作用。地方相關(guān)部門是最終協(xié)助企業(yè)落實替代淘汰ODS的部門，是監(jiān)控替代淘汰成效的直接單位。
過去幾十年通過地方ODS淘汰能力建設(shè)項目，各省、區(qū)、直轄市和計劃單列市都建立了相應的淘汰ODS管理機構(gòu)。今后需要針對管理部門工作人員、執(zhí)法人員和企業(yè)環(huán)保負責人等進一步開展培訓工作。
除協(xié)助推進企業(yè)淘汰替代ODS、監(jiān)督淘汰成效之外，在未來的工作中，地方政府可以通過頒布地方性淘汰ODS的政策法規(guī)，鼓勵先進技術(shù)在地方的應用，對地方銷售的產(chǎn)品提出更高的與環(huán)境相關(guān)的標準要求。
地方也是最接近企業(yè)和公眾的部門，地方政府的宣傳也將是有效的，積極開展廣泛的公眾宣傳也將促進地方企業(yè)的淘汰替代行動，增強公眾的監(jiān)督能力。
胡建信，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授，主要從事痕量有機污染物控制（國際履約）對策研究。先后擔任《蒙特利爾議定書》化學品技術(shù)選擇委員會委員和科學評估委員會成員等。牽頭完成編制十余個行業(yè)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)計劃、國家控制HFCs排放戰(zhàn)略對策建議等。
