近日，水利部召開今年第7次全國河長制湖長制工作視頻會(huì)強(qiáng)調(diào)， 各地在清理河湖“四亂”基礎(chǔ)上，要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。
一是建立清晰明確的責(zé)任體系。以全面推行河長制湖長制為平臺(tái)，建立黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的河湖管理保護(hù)工作格局，明確各方職責(zé)，形成治水合力。各地總河長是河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，河長湖長是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人。各級河長辦是河長制的具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)河長湖長及相關(guān)部門履職。水行政主管部門是河湖的主管機(jī)關(guān)，是河湖管理保護(hù)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)建立河湖巡查、保潔、監(jiān)管、執(zhí)法等日常管理制度。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其責(zé)。河湖管理單位，負(fù)責(zé)做好河湖巡查、保潔和工程管護(hù)等工作，沒有管理單位的河湖要落實(shí)管理責(zé)任主體。每條河流要有巡河員、保潔員，及時(shí)制止、上報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)問題。
二是建立務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系。以河長制湖長制為抓手，以推進(jìn)河長制“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，聚焦管好“盆”和“水”，完善法制、體制、機(jī)制，全面推進(jìn)河湖監(jiān)管工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門分級負(fù)責(zé)的河湖監(jiān)管體系，以常態(tài)化暗訪為主進(jìn)行監(jiān)管，以問責(zé)和執(zhí)法推動(dòng)問題整改，以舉報(bào)制度發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。水利部將圍繞“清四亂”進(jìn)展和河湖管理各階段重點(diǎn)工作實(shí)行常態(tài)化暗訪，并通過一省一單、約談、通報(bào)、掛牌督辦、媒體曝光等多種方式督促問題整改，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對不履職、不作為、慢作為、虛假作為現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地要抓緊建立以暗訪為主的監(jiān)管制度，結(jié)合“清四亂”全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法工作，對涉河違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。
三是實(shí)行嚴(yán)格的空間管控制度。在已經(jīng)完成長江和西江岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、長江干流采砂管理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水利部將以流域?yàn)閱卧?，啟?dòng)黃河、淮河等其他大江大河岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制工作，各地抓緊開展其他河湖的規(guī)劃編制工作，提出嚴(yán)格的管控要求，讓規(guī)劃發(fā)揮“紅綠燈”“高壓線”的作用。全面摸清河湖底數(shù)，建立“一河一檔”，重點(diǎn)摸清流域面積50平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊的基礎(chǔ)信息。抓緊依法劃定河湖管理范圍并由縣級以上地方人民政府向社會(huì)公布，落實(shí)空間管控的重要邊界線。水利部將把河湖管理范圍劃定作為暗訪、河長制評估考核的重要內(nèi)容。
四是實(shí)施河湖系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“治亂”“治病”“治根”并舉，全面推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理。通過“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)“治亂”，實(shí)現(xiàn)河湖面貌明顯改善，為實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理奠定基礎(chǔ)。通過編制并實(shí)施“一河（湖）一策”方案“治病”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，編制具體方案，明確問題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任5個(gè)清單，以1-2年為周期，滾動(dòng)編制實(shí)施，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，逐步恢復(fù)河湖功能，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。通過處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)河湖的關(guān)系“治根”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、水陸共治，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從源頭上調(diào)整人的行為。
五是推進(jìn)河湖管理信息化。河湖管護(hù)工作面廣量大，不能簡單依靠人工，必須依靠科技手段來收集、匯總、處理管護(hù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控對河湖進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對問題整治情況進(jìn)行跟蹤比對，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，建設(shè)“智慧河湖”，提升河湖管理的現(xiàn)代化、信息化水平。
六是建立考核評估制度。充分發(fā)揮河長考核的指揮棒作用，將河湖面貌改善作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，將“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況作為河長制湖長制考核的重要內(nèi)容，組織好對下級河長和相關(guān)部門的考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全責(zé)任追究和損害賠償制度。對于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對于破壞河湖的，進(jìn)行補(bǔ)償和賠償，確保河長制湖長制工作群眾滿意，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
