近日，全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出要大面積增加生態(tài)資源總量，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力，下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。力爭到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成；到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國家行列。
《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，要以維護(hù)森林草原生態(tài)安全為基本目標(biāo)，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建科學(xué)合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展格局。力爭到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，新增沙化土地治理面積1000萬公頃；到2035年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)；到2050年，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
《意見》提出，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，以大工程帶動國土綠化。加快推進(jìn)退耕還林還草，擴(kuò)大退耕規(guī)模，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。加強(qiáng)三北、長江、珠江、太行山、沿海和平原防護(hù)林體系工程建設(shè)，啟動實(shí)施國土綠化“百縣千場”行動，重點(diǎn)推進(jìn)國土綠化100個重點(diǎn)縣、1000個重點(diǎn)林場建設(shè)。加快國家儲備林建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施廣西壯族自治區(qū)、福建南平、江西吉安等國家儲備林示范項(xiàng)目，大力培育和儲備珍稀樹種及大徑級用材等森林資源，到2020年建設(shè)國家儲備林700萬公頃。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等防治荒漠化工程，加大對大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度，建設(shè)150處國家沙漠（石漠）公園。強(qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務(wù)。開展鄉(xiāng)村綠化行動，到2020年，建成20000個國家森林鄉(xiāng)村、森林人家。穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化，廣泛開展森林城市、園林城市、綠化模范城市創(chuàng)建活動，加快建設(shè)國家森林城市和森林城市群，構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。
《意見》提出，要積極推進(jìn)社會造林，引導(dǎo)各類主體參與國土綠化。深入開展全民義務(wù)植樹，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，完善全民義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)好各類義務(wù)植樹基地。協(xié)同推進(jìn)部門（系統(tǒng)）綠化，著力抓好生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和公路、鐵路、河渠、堤壩綠化美化。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與造林，積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國有林場林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化大型企業(yè)。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊(duì)），吸納10萬以上貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。
《意見》提出，要強(qiáng)化森林、草原經(jīng)營管理，精準(zhǔn)提升生態(tài)資源質(zhì)量。切實(shí)提高造林種草質(zhì)量，科學(xué)選擇林草植被種類和恢復(fù)方式，確保造林種草成活率和保存率；年度實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)1.5億畝，新啟動30個森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目；加強(qiáng)退化林修復(fù)，有計劃、有步驟地對低質(zhì)、低效林進(jìn)行改造。禁止以低效林改造、退化林修復(fù)為名，將天然次生林改造為人工林。
《意見》還提出，要加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，維護(hù)國土生態(tài)安全。全面保護(hù)29.66億畝天然林，實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程，使19.44億畝天然喬木林得到全面保護(hù)。著力鞏固森林資源成果，科學(xué)劃定嚴(yán)守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護(hù)紅線。不斷強(qiáng)化草原資源保護(hù)，實(shí)行基本保護(hù)制度，確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。加強(qiáng)森林草原災(zāi)害防控，努力形成科學(xué)高效的綜合防控體系。加大古樹名木保護(hù)力度，加強(qiáng)古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護(hù)，啟動古樹名木公園建設(shè)，探索劃定古樹名木保護(hù)紅線。
《意見》提出，要按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，逐步完善各項(xiàng)補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。要完善金融扶持政策，探索運(yùn)用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設(shè)資金。要將大規(guī)模國土綠化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期國土綠化目標(biāo)責(zé)任制，把國土綠化工作目標(biāo)納入地方政府年度考核評價體系。大力推行“林長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系。
