11月30日~12月3日，我國京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、湖南、湖北部分地區(qū)經(jīng)歷一次大范圍重污染過程。這是今年冬天第四次霧霾來襲，京津冀、長三角、汾渭平原72個城市發(fā)布重污染天氣預警。
對于11月以來頻繁出現(xiàn)的重污染過程，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心認為，不利于擴散的氣象條件，是導致重污染出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵因素之一。生態(tài)環(huán)境部在對12月1日~3日的重污染解讀通告中提到，空氣污染和氣象條件之間存在相互反饋機制，不利的氣象條件對PM2.5的“反饋作用”使得PM2.5濃度出現(xiàn)“爆發(fā)性增長”。
而造成重污染的成因，參與會商的專家都認為，是污染物人為排放水平處于高位。
2018年是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的第一年，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案設(shè)定的減排目標小于去年的攻堅行動方案，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施不再“一刀切”，因而被外界質(zhì)疑是放松了治污力度。
頻繁來襲的霧霾似乎佐證了這種猜測。那么事實是否如此呢？
靈活性擔憂
中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)顯示，今年11月，北京PM2.5濃度為71微克/立方米，PM10濃度為104微克/立方米，而去年11月兩者分別為46微克/立方米和73微克/立方米。
數(shù)據(jù)還顯示，11月，天津PM2.5濃度83微克/立方米，石家莊PM2.5濃度108微克/立方米，去年11月兩個城市分別為53微克/立方米和78微克/立方米。
9月份以來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（下稱“攻堅行動方案”）相繼發(fā)布，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數(shù)”提出目標任務(wù)，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)下降3%左右，汾渭平原下降4%左右；而去年的攻堅行動方案要求京津冀PM2.5平均濃度下降15%；此外，去年的攻堅行動方案對高污染和高耗能行業(yè)要實施統(tǒng)一的停工限產(chǎn)比例，而今年的方案是各地方根據(jù)實際情況實行錯峰生產(chǎn)，不再做硬性要求。
一位監(jiān)測行業(yè)從業(yè)人士表示，根據(jù)他們監(jiān)測的大氣污染物濃度變化，10月份空氣中的污染物二氧化硫、氮氧化物濃度增加。這兩者都可以在空氣中在一定條件下反應(yīng)生成PM2.5，但是10月份濕度不大、氣象條件有利于污染物擴散，所以PM2.5濃度沒有急速升高。
國家氣候中心和中國環(huán)境監(jiān)測總站對我國重點區(qū)域2018年秋冬季大氣污染擴散氣象條件預測意見認為，2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原大氣污染擴散條件偏好，接近去年同期；長三角大氣污染擴散條件較去年同期偏差。2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原大氣污染擴散條件較去年冬季偏差；長三角大氣污染擴散條件接近去年同期。
國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心會商認為，河南北部、山東西北部累積的污染物尚未完全清除，再疊加區(qū)域內(nèi)趨于不利的擴散條件，導致最近一次污染過程嚴重。
前述監(jiān)測行業(yè)從業(yè)人士表示，“10月底的時候，我們覺得PM2.5濃度有升高的危險，給我們服務(wù)的地方相關(guān)部門提出企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)和機動車限號的建議，但地方可能有自己的考慮；沒有實施?！?/p>
“從簡單的行政性、運動式的做法轉(zhuǎn)到要區(qū)別對待，根據(jù)當?shù)氐那闆r要兼顧穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，有了一定的靈活性?！标柟赓Y產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華在12月1日召開的2018中國環(huán)境上市公司峰會上表示，減稅減負，增發(fā)地方政府一萬多億元的專項債，穩(wěn)定投資，增加貨幣政策的靈活度保障市場流動性等措施疊加嚴禁環(huán)?！耙坏肚小?，“有可能產(chǎn)生0.5到0.8的對沖力量。中國經(jīng)濟今年可以守住6.6%左右的增長速度、明年可以守住6%~6.2%這樣一個增長速度?！?/p>
其實，早在《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》剛剛公布時，就有外界質(zhì)疑是否是因為面臨經(jīng)濟下行壓力、放松了治污力度。
對此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年的攻堅行動方案重點將高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對重污染天氣、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。“總體考慮是，更加強調(diào)科學施策、精準調(diào)控，嚴禁采取‘一刀切’方式，要基于污染排放績效水平實行差別化管理，進一步增強錯峰生產(chǎn)調(diào)控的精準性、科學性、針對性和有效性。引導企業(yè)主動開展深度治理，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
劉友賓介紹，前一段時期的大范圍大霧天氣和沙塵天氣，都加重了重污染的程度?！叭ツ旯孕袆尤〉玫某晒扔腥伺?、也有天幫忙的因素；專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，‘天幫忙’占三分之一左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過‘人努力’抵消去年‘天幫忙’8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%，實際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上?！?/p>
在幾次重污染天氣來襲時，多個城市發(fā)布了不同級別的預警，并采取了相應(yīng)措施。生態(tài)環(huán)境部通告，經(jīng)初步估算，各地及時采取應(yīng)急減排措施，污染物排放量減少約20%左右，有效降低了污染峰值濃度。
污染物排放量大是根本原因
“目前對有組織排放已經(jīng)初步進行了有效的管控，” 12月1日，在2018中國環(huán)境上市公司峰會上，河北先河環(huán)保科技股份有限公司（下稱“先河環(huán)?！保┒驴偛藐悩s強對記者表示，“現(xiàn)在比較嚴重的問題是無組織排放?！?/p>
所謂“無組織排放”，是指非密閉式工藝過程中的無組織、間歇式的排放，污染物不經(jīng)過排氣筒排放而是逸散到大氣中。受制于目前的監(jiān)測手段，當前我國環(huán)境空氣監(jiān)測只包括煙囪等有組織排放的數(shù)據(jù)，缺少對無組織排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
“對于無組織排放，我們需要將更多的精力放到源頭治理和清潔能源替代上來，尤其是針對交通源、工業(yè)源、生活源等無組織源的排放，如果不進行有效治理，一旦氣象條件不好，會給環(huán)境造成比較大的壓力?！标悩s強表示，如何在禁止“一刀切”的前提下，在生態(tài)環(huán)境部和環(huán)境監(jiān)測總站的部署下，實現(xiàn)更為精準的管理和治理，需要引起重視。
劉友賓在11月30日的例行新聞發(fā)布會上表示，重污染天氣等環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，根本原因在于當前污染物排放總量還遠超環(huán)境容量。
“現(xiàn)在大氣當中各種污染物的排放總量都是在千萬級別以上，例如VOCs是2500萬到3000萬噸，二氧化硫和氮氧化物都在1700多萬噸，顆粒物的排放量也非常大?！痹谌涨芭e行的“節(jié)能控煤減碳保藍天”泰山科技論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員楊金田表示，“污染物排放總量只有降低到百萬噸級以后，空氣質(zhì)量才能好?！?/p>
多位環(huán)境領(lǐng)域?qū)W者認為，這樣的減排體量，顯然不是三年、甚至一年內(nèi)能夠做到的。
劉友賓表示，隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時，減排空間也進一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現(xiàn)?！耙浞终J識大氣污染防治工作的艱巨性、復雜性，往后降低1微克都越來越困難?！?/p>
治霾需要精準化
自從開展中央環(huán)保督察以來，環(huán)境部門領(lǐng)導多次強調(diào)堅決禁止環(huán)?！耙坏肚小?。
“不‘一刀切’是對的?！?陳榮強表示，但這要求地方政府在采取治理措施時要考慮到環(huán)境的整體容量是否能夠承受污染物排放量?！爸析残枰泳珳驶?，需要科技支撐和科學治理霧霾?！?/p>
陳榮強介紹，先河環(huán)保研發(fā)的大氣污染防治網(wǎng)格化系統(tǒng)通過對京津冀2+26城市排放數(shù)據(jù)的分析顯示，今年11月，空氣中的污染物二氧化硫和氮氧化物同比濃度并沒有太大增長，但大部分城市PM2.5的濃度同比增長超過50%，PM2.5中的硝酸鹽和硫酸鹽的比例顯著增加，說明大量二氧化硫和氮氧化物轉(zhuǎn)化成了顆粒物。
PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）、臭氧等,是主要大氣污染物，其中二氧化硫、氮氧化物、VOCs還是重要的PM2.5前體物，即排放到空氣中后發(fā)生反應(yīng)生成PM2.5。
在煤電行業(yè)推行超低排放改造后，工業(yè)和機動車成為二氧化硫、氮氧化物等污染物的主要來源。劉友賓介紹，京津冀及周邊地區(qū)6省市是我國重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，占全國7.2%的國土面積，消耗了全國33%的煤炭，鋼鐵、焦炭、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量均占全國1/3以上。此外，京津冀及周邊地區(qū)公路貨運量占貨運總量的86.1%，柴油車污染已經(jīng)成為交通領(lǐng)域氮氧化物和顆粒物排放量居高不下的主要原因。
而污染排放的精準治理，離不開大量、翔實的數(shù)據(jù)。
科達節(jié)能執(zhí)行副總裁劉懷平在2018中國環(huán)境上市公司峰會上呼吁，國家加快排污企業(yè)的信息披露和公開，這是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的一個基本保障?！霸谡{(diào)研中這些企業(yè)說這些環(huán)境數(shù)據(jù)是商業(yè)秘密。這怎么去源頭上管控？”
濟寧市工程咨詢院院長王振峰表示，在做減煤減碳規(guī)劃的時候，使用的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計局，而統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來源于企業(yè)的申報，企業(yè)在報告的時候多少要考慮利益傾向，此外，政府并沒有到一線核查企業(yè)上報的數(shù)據(jù)是否真實，因為“節(jié)能系統(tǒng)的領(lǐng)導雖然有專業(yè)水平、能夠分析判斷出來到底消耗了多少能源，但是沒有任何一個人給他權(quán)利去核查”。
而在監(jiān)測方面，也仍然存在改進的空間。以VOCs治理為例。海灣環(huán)境副總經(jīng)理楊磊表示，VOCs治理標準的一些指標定得很高，但是現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)可能做不到這一點，這也給治理帶來困難。他表示，VOCs治理很多失敗案例的主要原因就是前期沒有摸清楚企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和排放工藝，造成很多項目投入不能夠達到預期的效果。
攻堅行動方案
“攻堅行動方案”要求，各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，加嚴要求，全面采取錯峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
而對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，包括治理水平全面達到超低排放的，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的，可不予限產(chǎn)。涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)進一步加強民生保障。
此外，“攻堅行動方案”要求各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。
