對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管是貫穿全過程的,要求每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格受控,防止出現(xiàn)中途隨意傾倒、拋撒等行為,造成環(huán)境破壞。然而,在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和最終處置這場(chǎng)接力活動(dòng)中,每一棒都有失手的可能,從而出現(xiàn)災(zāi)難性后果。因此,對(duì)每一類危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管,都應(yīng)從整個(gè)鏈條上審視,從而發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取加強(qiáng)措施,提高封閉運(yùn)行水平。
以廢鉛酸蓄電池為例,其形體較大,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,應(yīng)是比較好實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的一類危險(xiǎn)廢物,然而通過正規(guī)渠道回收的比例并不高。這種危險(xiǎn)廢物不能實(shí)現(xiàn)正常管理的主要原因首先在于收集起點(diǎn),由于沒有制約或經(jīng)濟(jì)刺激手段,用戶意識(shí)不到廢鉛酸蓄電池是個(gè)危險(xiǎn)的“環(huán)境手雷”,只要換了新的,舊的誰拿走了無所謂,這就給了地下收集者以可乘之機(jī),從一開始就流入黑市。此外,廢鉛酸蓄電池堅(jiān)固,一般不會(huì)損毀,好貯存,超期存放、利用普通貨車偷偷轉(zhuǎn)運(yùn)等現(xiàn)象也屢禁不絕,導(dǎo)致產(chǎn)生量與有效回收量差別很大。
廢礦物油回收則主要失控在轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。一方面,產(chǎn)廢單位清楚違法傾倒的嚴(yán)重后果;另一方面,交給收集公司還有收入,回收率有保證。但是,收集公司出于避稅、圖方便等方面的考慮,往往不正常處置,致使規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)能閑置。
乳化液等危險(xiǎn)廢物在處置方面存在的問題是處置能力不夠,其一般用作燃燒輔料,按比例摻雜,消耗速度慢,易形成積壓。而含汞燈管等危險(xiǎn)廢物,因?yàn)樘幹迷O(shè)施的建造復(fù)雜,有能力的處置單位不多,并且需要長距離運(yùn)輸,影響了安全處置。
縱觀每一類危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到無害化處置的全流程,總能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵的漏洞,這就是監(jiān)管的發(fā)力點(diǎn)。只有把漏洞堵上了,流失量才會(huì)小,也才能保證運(yùn)行的相對(duì)封閉性。對(duì)危險(xiǎn)廢物宜分類管理,逐類分析其處置特征,量身定制嚴(yán)密的運(yùn)行體系,以經(jīng)濟(jì)利益或嚴(yán)厲懲處為牽引,維護(hù)體系內(nèi)正常的流量。
信息不對(duì)稱是危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域的重大制約因素。產(chǎn)廢單位不知道交給誰處置最放心,負(fù)責(zé)處置的經(jīng)營單位來料不夠,開工不足。收集和貯存危險(xiǎn)廢物的公司在兩者之間穿針引線,但往往行為不規(guī)范,甚至出現(xiàn)互相倒賣危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象,亂象叢生。因此,需要建設(shè)必要的交易平臺(tái),方便企業(yè)之間就近達(dá)成聯(lián)合,降低長途運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)危險(xiǎn)廢物處置必須打破壟斷。過去對(duì)包括危廢在內(nèi)的固體廢物污染關(guān)注不夠,項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)往往只有一句話:交給有資質(zhì)單位處置。但對(duì)于產(chǎn)生幾類固廢、應(yīng)怎么分類存放、該交給哪類公司處置等問題,并沒有交代清楚,因而留下了很多歷史欠賬。由于驅(qū)動(dòng)力不夠,早期的投資者不多,較多采取了特許經(jīng)營的模式。在當(dāng)前這個(gè)階段,特許的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)在保證投資者正當(dāng)權(quán)益的前提下,放開溢出市場(chǎng),鼓勵(lì)自由投資,補(bǔ)上缺口部分。
當(dāng)前,對(duì)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)日臻完善。最關(guān)鍵的4個(gè)環(huán)節(jié),即產(chǎn)廢單位按規(guī)定分類危險(xiǎn)廢物,而不是混入生活垃圾中;收集單位及時(shí)上門服務(wù),規(guī)范貯存;長途運(yùn)輸安全,杜絕泄漏、拋撒等;落地生根,經(jīng)營單位資源化或無害化處置到位。如果用嚴(yán)厲的法治護(hù)航,每棒交接順暢,也就不存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)了。
危險(xiǎn)廢物處置以前是小眾產(chǎn)業(yè),吸引的戰(zhàn)略投資者不多?,F(xiàn)在市場(chǎng)激活了,應(yīng)合理引導(dǎo)投資方向,讓所有危險(xiǎn)廢物有序流動(dòng),并最終得到安全處置。危險(xiǎn)廢物是工業(yè)活動(dòng)必然產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物,來源穩(wěn)定,應(yīng)把消納渠道設(shè)計(jì)好、布好局,防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)累積。