作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)對標國際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理水平，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化粵港澳環(huán)保交流合作，是開創(chuàng)美麗灣區(qū)建設(shè)新局面的重要保證。
在今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，第七章“推進生態(tài)文明建設(shè)”專門提出，要“加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)”。這說明生態(tài)環(huán)境保護是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，開展生態(tài)環(huán)境保護合作是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展的重要途徑。
當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)建立了以《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》為基礎(chǔ)、以聯(lián)席會議為核心的合作機制，通過粵港、粵澳環(huán)保合作小組及其下設(shè)的專責(zé)（項）小組，落實執(zhí)行相關(guān)環(huán)境合作規(guī)劃、協(xié)議和行動方案。此外，粵港澳也開展了一些具體的環(huán)境合作項目，如“粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”“清潔生產(chǎn)伙伴計劃項目”“粵港碳標簽合作”等。
隨著三地合作的加深，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但環(huán)境風(fēng)險依然存在。臭氧濃度居高不下，部分支流水質(zhì)仍超標。由于灣區(qū)自然環(huán)境容量有限，灣區(qū)經(jīng)濟迅速融合發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境承載壓力加大。
落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作提出了新任務(wù)。筆者認為，需要重點解決以下問題：一是粵港澳大灣區(qū)環(huán)境合作以雙邊合作為主，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威高效、溝通順暢的三方合作機制；二是環(huán)境合作碎片化，以單目標為主，一事一議，缺乏總體統(tǒng)籌規(guī)劃，合作層次較低；三是合作機制以政府為主，民間合作機制較少。
作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)對標國際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理水平，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化粵港澳環(huán)保交流合作，是開創(chuàng)美麗灣區(qū)建設(shè)新局面的重要保證。
首先，強化合作機制，成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境理事會和生態(tài)環(huán)境委員會。
建議基于粵港澳大灣區(qū)環(huán)境合作機制基礎(chǔ)和實際，成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境理事會，作為政府協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時，成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會，作為民間咨詢機構(gòu)。主要目的是建立粵港澳三方環(huán)保交流合作機制與平臺，協(xié)調(diào)解決粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化等相關(guān)問題。主要職責(zé)是針對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境政策、標準的制定提出建議方案，就粵港澳大灣區(qū)重大環(huán)境問題開展協(xié)調(diào)和對話。
其次，統(tǒng)籌合作目標，以城市群發(fā)展為導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌合作制定灣區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。
基于城市群發(fā)展特征，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，全面考慮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及要素自由流動，綜合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工。制定高標準的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定大灣區(qū)固廢危廢管理規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等專項規(guī)劃。建立規(guī)劃審查審批機制，確?！?+2”城市環(huán)境目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、定位等相銜接，規(guī)劃制定過程中，充分聽取利益相關(guān)者聲音。
第三，豐富合作主體，建立生態(tài)環(huán)境多元共治體系。
在粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境政策制定和環(huán)境管理中，要加大相關(guān)政府、企業(yè)、智庫、公眾的參與力度。政府應(yīng)加強協(xié)調(diào)、宣傳和信息公開，在規(guī)劃和政策制定過程中充分聽取公眾和利益相關(guān)者的意見。生態(tài)環(huán)境委員會可定期組織環(huán)境非政府組織、學(xué)者等座談、交流，針對環(huán)境管理中的問題征求意見。深化三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，加強環(huán)境智庫合作，鼓勵三地研究部門、高校就環(huán)保技術(shù)、政策等進行互訪交流，合作辦學(xué)，鼓勵和支持粵港澳三地青少年開展環(huán)境教育的交流合作，共同舉辦環(huán)境教育展。
第四，明確合作對象，加強生態(tài)環(huán)境政策創(chuàng)新。
在大灣區(qū)推動將環(huán)境質(zhì)量指標從AQI變?yōu)锳HI，逐漸推動環(huán)境監(jiān)測標準、監(jiān)測指標和方法的統(tǒng)一，統(tǒng)一車油路港標準，統(tǒng)一環(huán)境預(yù)警分級標準；建立國際認可的粵港澳大灣區(qū)港口船舶低排放控制區(qū)；推動三地環(huán)保人員資質(zhì)統(tǒng)一認證。
