近日，甘肅省銀川市出臺《城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案》（以下簡稱《方案》），確定正式啟動城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷計劃，首批1家企業(yè)關(guān)停退出，6家企業(yè)實施搬遷。
按照《方案》要求，到2025年，銀川各縣（市）區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、化工等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境隱患突出的企業(yè)完成退城搬遷或依法關(guān)閉。搬遷后的企業(yè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險大幅降低，城市建成區(qū)環(huán)境問題將從根本上得到解決。
銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案》已經(jīng)已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際抓好落實。
銀川市人民政府辦公室
2019年5月16日
（此件公開發(fā)布）
銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)
退城搬遷工作方案
為深入貫徹落實國家及自治區(qū)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)退城搬遷或依法關(guān)閉，按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷實施方案的通知》（寧工信原材料發(fā)〔2018〕36號）和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（銀政發(fā)〔2018〕163號）的精神，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際為基礎(chǔ)，充分考慮資源環(huán)境承載能力，堅持以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為任務(wù)，加強政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，平穩(wěn)有序推動各縣（市）區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重企業(yè)退城搬遷和轉(zhuǎn)型升級，到2025年基本完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷任務(wù)，把城市建成區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的綠色城區(qū)，為推進(jìn)城市建設(shè)和實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2025年，各縣（市）區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、化工等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境隱患突出的企業(yè)完成退城搬遷或依法關(guān)閉，搬遷后的企業(yè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險大幅降低，城市建成區(qū)環(huán)境問題從根本上得到解決。其中，存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患、群眾反映強烈的企業(yè)2019年年底前全部啟動退城搬遷，2020年底前完成；其他企業(yè)2020年底前全部啟動退城搬遷，2025年底前完成。除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，其他凡未按計劃完成搬遷的，將依法實施關(guān)閉。
三、重點任務(wù)
（一）全面排查確定搬遷企業(yè)名單。組織開展城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況摸底調(diào)查，各縣（市）區(qū)對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、化工等高排放的行業(yè)企業(yè)逐一登記造冊。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)評估和論證企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件，于2019年5月初提出搬遷企業(yè)名單。對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境隱患突出，經(jīng)評估難以通過就地改造達(dá)到環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要求實施遷建或依法關(guān)閉退出。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府，市應(yīng)急管理局（責(zé)任單位中排第一位的是牽頭單位，下同）。
（二）統(tǒng)籌編制搬遷實施方案。各縣（市）區(qū)人民政府對城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作負(fù)總責(zé)，要立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善工作機制，落實工作責(zé)任，于2019年6月底前制定本地區(qū)搬遷實施方案，并報送銀川市人民政府審定。實施方案要科學(xué)論證，廣泛吸收各方意見，明確實施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、用地情況、承接園區(qū)、職工安置、土地置換、保障措施等。土地征收按宗地進(jìn)行核算，提出明確的置換方案，報市政府研究。各搬遷企業(yè)要制定周密細(xì)致的實施方案，明確具體落實措施。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財政局、應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局、人社局。
（三）組織實施搬遷工作。各縣（市）區(qū)人民政府要加強組織協(xié)調(diào)，一方面加快搬遷項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷過程中存在的問題，最大限度降低搬遷對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。著重做好對異地遷建的企業(yè)對接搬遷承接地溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的企業(yè)督促其盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。另一方面在搬遷或退出過程中，企業(yè)要落實好搬遷項目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作，必須按時繳納職工社會保險，保證職工利益。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市工信局、發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局、人社局、審批服務(wù)管理局。
（四）加強環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理。對正在實施搬遷的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度，強化環(huán)保和安全生產(chǎn)管理。著重對搬遷企業(yè)的固體廢物和危險廢物進(jìn)行監(jiān)督管理，要求搬遷企業(yè)制定搬遷過程中對固廢、危廢的存儲設(shè)施處理處置方案并認(rèn)真實施，落實企業(yè)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。著重對騰退土地進(jìn)行治理修復(fù)，加強騰退土地污染風(fēng)險管控，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。著重加強搬遷企業(yè)安全生產(chǎn)管理，杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)問題。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局。
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實《銀川市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案》、《銀川市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》，按照園區(qū)整合及產(chǎn)業(yè)定位，合理選擇、吸納入園遷建企業(yè)。執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境準(zhǔn)入要求，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)實行等量或減量置換，不得借搬遷擴大產(chǎn)能。鼓勵搬遷同兼并重組、技術(shù)改造、行業(yè)對標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能等緊密結(jié)合。加快淘汰國家和自治區(qū)明確的落后生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品。推廣建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。
責(zé)任單位：各縣（市）人民區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、審批服務(wù)管理局、應(yīng)急管理局、自然資源局。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長，市政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷工作，研究解決重大事項。市級各政府部門要結(jié)合各自工作職能，依法依規(guī)積極支持城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷。各縣（市）區(qū)要成立城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)城區(qū)企業(yè)搬遷工作，解決搬遷工作中的難題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。
（二）強化政策保障。按照《寧夏回族自治區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷實施方案》（寧工信原材料發(fā)〔2018〕36號）的政策措施，落實對建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作的財稅、土地等要素的支持。結(jié)合我市實際，進(jìn)一步細(xì)化配套政策，針對項目審批、土地利用、財稅獎勵、職工安置等方面的制定支持政策，經(jīng)市委、政府審定后執(zhí)行。
（三）強化督查推進(jìn)。制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷考核辦法，建立健全績效考核制度，將退城搬遷工作納入市績效考核內(nèi)容中。市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展一次重污染企業(yè)退城搬遷督查工作，及時了解退城搬遷工作中出現(xiàn)的問題和難點，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)搬遷改造工作，對工作扎實、成效顯著的縣（市）區(qū)和企業(yè)予以表揚激勵；對工作不力、進(jìn)度滯后的縣（市）區(qū)和企業(yè)及時督促整改。
（四）強化宣傳總結(jié)。廣泛開展城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作宣傳，提升企業(yè)及社會公眾認(rèn)知度。及時發(fā)布重污染企業(yè)名單和搬遷整治進(jìn)展，宣傳先進(jìn)，曝光典型違法案件，調(diào)動社會各界支持、參與和監(jiān)督整治提升工作。
