為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》有關(guān)要求，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)，提高揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，協(xié)同控制溫室氣體排放，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理方案》）?！吨卫矸桨浮访鞔_提出，各地應(yīng)加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理，開(kāi)展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)。
對(duì)大氣環(huán)境影響突出
治理工作依然薄弱
VOCs是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對(duì)氣候變化也有影響。近年來(lái)，我國(guó)PM2.5污染控制取得積極進(jìn)展，尤其是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高位，超標(biāo)現(xiàn)象依然普遍，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)因子。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明，當(dāng)前階段有機(jī)物（OM）是PM2.5的最主要組分，占比達(dá)20%~40%，其中，二次有機(jī)物占OM比例為30%~50%，主要來(lái)自VOCs轉(zhuǎn)化生成。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)VOCs污染防治工作，印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺(tái)煉油、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，取得一些進(jìn)展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要存在問(wèn)題為：一是源頭控制力度不足。有機(jī)溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來(lái)源，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、政策激勵(lì)不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。二是無(wú)組織排放問(wèn)題突出。VOCs揮發(fā)性強(qiáng)，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無(wú)組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對(duì)VOCs無(wú)組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問(wèn)題突出。三是治污設(shè)施簡(jiǎn)易低效。VOCs廢氣組分復(fù)雜，治理技術(shù)多樣，適用性差異大，技術(shù)選擇和系統(tǒng)匹配性要求高。我國(guó)VOCs治理市場(chǎng)起步較晚，準(zhǔn)入門(mén)檻低，加之監(jiān)管能力不足等，治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致應(yīng)付治理、無(wú)效治理等現(xiàn)象突出。四是運(yùn)行管理不規(guī)范。VOCs治理需要全面加強(qiáng)過(guò)程管控，實(shí)施精細(xì)化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問(wèn)題。
為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面加強(qiáng)各地VOCs綜合治理。
加強(qiáng)資源共享
實(shí)施集中治理
《治理方案》的目標(biāo)是到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為此，《治理方案》提出了大力推進(jìn)源頭替代、推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝及提高廢氣收集率等一系列控制VOCs的工作思路。
在控制VOCs的工作思路引領(lǐng)下，《治理方案》強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理，開(kāi)展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)。
對(duì)涂裝類(lèi)企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，如家具、機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、汽車(chē)維修等，鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序。對(duì)石化、化工類(lèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測(cè)統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵(lì)建立園區(qū)LDAR信息管理平臺(tái)。對(duì)有機(jī)溶劑使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等，推進(jìn)建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心，提高有機(jī)溶劑回收利用率。對(duì)活性炭使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時(shí)更換、不脫附再生、監(jiān)管難度大的問(wèn)題，對(duì)脫附的VOCs等污染物應(yīng)進(jìn)行妥善處置。
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一管理。樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，制定綜合整治方案，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體升級(jí)。石化、化工類(lèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，要建立健全檔案管理制度，明確企業(yè)VOCs源譜，識(shí)別特征污染物，載明企業(yè)廢氣收集與治理設(shè)施建設(shè)情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息。鼓勵(lì)對(duì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展監(jiān)測(cè)、排查、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一體化服務(wù)。
提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)區(qū)域2020年年底前基本完成。石化、化工類(lèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，具備條件的，開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)及溯源分析等工作。涉惡臭污染的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推廣實(shí)施惡臭電子鼻監(jiān)控預(yù)警。
