小研說(shuō)幾句——大調(diào)研正在進(jìn)行中。今天的【書(shū)記手記】,小研請(qǐng)到的是寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)石純。
石純?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),單個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量小,但全區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的中小企業(yè)就很多了,如果把他們產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物全部收集在一起,那就是一個(gè)“巨無(wú)霸”,就有了與危險(xiǎn)廢物處置單位“談判的資本”。這樣,不僅出路沒(méi)有問(wèn)題,而且還可以通過(guò)統(tǒng)一議價(jià)、資源集約使用,大大降低企業(yè)成本。這條處理危險(xiǎn)廢物的路能走通嗎?來(lái)看今天的書(shū)記手記→
中小企業(yè)因危險(xiǎn)廢物而“犯難”甚至 “涉險(xiǎn)”
如何讓他們心無(wú)旁騖抓好發(fā)展?
寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 石純
危險(xiǎn)廢物事關(guān)城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾健康,因而也是嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域。受產(chǎn)業(yè)定位影響,寶山區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位面大量廣。近年來(lái),寶山區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生,有些人甚至因此身陷囹圄。
對(duì)此,我十分困惑,我們的隊(duì)員不可謂不“用力”,他們窮盡渾身解數(shù)奔走在工廠車(chē)間,卻按下葫蘆翹起瓢;我們的執(zhí)法不可謂不嚴(yán)厲,生態(tài)環(huán)境局、公安分局、檢察院、法院無(wú)縫配合,發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起,卻仍有人以身試法;我們的企業(yè)不可謂不知曉,每年我們都通過(guò)“千企環(huán)保大培訓(xùn)”“以案說(shuō)法”等各種途徑組織危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)、宣傳教育,但仍有人抱有僥幸心理……到底是什么原因?qū)е掠行┢髽I(yè)為了幾噸危險(xiǎn)廢物“鋌而走險(xiǎn)”,甚至蹲進(jìn)了“班房”?
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位呈“小”“散”特征
我決心用大調(diào)研這把“金鑰匙”來(lái)打開(kāi)心中的“疑惑之門(mén)”。我組建了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組,借助寶山區(qū)戰(zhàn)略合作單位——寶武環(huán)科的力量,發(fā)動(dòng)各街鎮(zhèn)(園區(qū))共同參與,入戶(hù)抽樣調(diào)查了674家企業(yè),涉及金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)等27個(gè)行業(yè)。在經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的實(shí)地走訪調(diào)研、掌握詳情的基礎(chǔ)上,我們對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析,發(fā)現(xiàn)主要危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域主要存在四個(gè)方面問(wèn)題。
一是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位量微言輕,地位弱。
寶山區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位明顯呈現(xiàn)“小”“散”特征,674家調(diào)研企業(yè)中,年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)580家,占總調(diào)查數(shù)的86%,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量?jī)H僅占3%,很多企業(yè)年產(chǎn)生量才幾百公斤;而且半數(shù)以上的企業(yè)位于工業(yè)園區(qū)外,分布散,危險(xiǎn)廢物處置單位服務(wù)人員有限,主要服務(wù)于大戶(hù)企業(yè),無(wú)暇顧及這些小微企業(yè),根本不“放在心上”。
二是危險(xiǎn)廢物處置渠道不暢,出路難。
全市具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位只有26家,上海市處置能力不足,需要通過(guò)跨省轉(zhuǎn)移來(lái)緩解供需矛盾;寶山區(qū)內(nèi)僅有兩家危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)單位,且只能處置廢礦物油、含汞廢含汞熒光燈管、廢電路板等有限種類(lèi)危險(xiǎn)廢物;前期推進(jìn)的“易綠網(wǎng)”線(xiàn)上危險(xiǎn)廢物服務(wù)平臺(tái),從全國(guó)層面協(xié)調(diào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置單位,但無(wú)法走通中小企業(yè)的復(fù)雜跨省轉(zhuǎn)移程序。緊俏的賣(mài)方市場(chǎng),使得危險(xiǎn)廢物處置單位“朝南坐”,不僅不會(huì)主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè),而且對(duì)他們的主動(dòng)聯(lián)系也“愛(ài)理不理”。有些中小企業(yè)只能尋求第三方中介來(lái)簽訂處置合同,合同履行有時(shí)又沒(méi)有保障。
三是危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格居高不下,負(fù)擔(dān)重。
目前,市場(chǎng)上危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用較高,對(duì)中小企業(yè)更甚,有些在簽訂合同時(shí)要另外收取上萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi),有些幾百公斤危險(xiǎn)廢物也要按噸收取處置費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用;由于處置難,處置費(fèi)用收費(fèi)隨意性極大,個(gè)別種類(lèi)的市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)高于處置成本。尤其是,通過(guò)中介簽訂的合同還需要額外支付高昂的中介費(fèi)用,很大程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱,能力差。比較多的中小企業(yè)對(duì)所產(chǎn)生的廢棄物是否為危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物類(lèi)別、如何處置管控等措施不甚了解;同類(lèi)企業(yè)危險(xiǎn)廢物辨識(shí)分類(lèi)也不盡相同,沒(méi)有按管理要求進(jìn)行備案轉(zhuǎn)移;部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)仍欠缺,將少量危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾或外售給個(gè)體戶(hù),不查處就不整改,環(huán)境隱患極大。集聚小散形成“巨無(wú)霸”,增加“談判資本”
“癥結(jié)”找到了,該如何打通呢?我琢磨了起來(lái):?jiǎn)蝹€(gè)中小企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量是很小,但全區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的中小企業(yè)就很多了,如果把他們產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物全部收集在一起,那就是一個(gè)“巨無(wú)霸”,就有了與危險(xiǎn)廢物處置單位“談判的資本”。這樣,不僅出路沒(méi)有問(wèn)題,而且還可以通過(guò)統(tǒng)一議價(jià)、資源集約使用,大大降低企業(yè)成本。然而,“理想很豐滿(mǎn),現(xiàn)實(shí)很骨感”。按照法律許可的要求,上海市推廣的危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體,只能收集服務(wù)所在園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物,而我們半數(shù)以上的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物中小企業(yè)是位于工業(yè)園區(qū)外的,而且區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、汽修等服務(wù)業(yè)社會(huì)源的危險(xiǎn)廢物也不容忽視,也就是說(shuō),現(xiàn)行的做法解決不了寶山的實(shí)際問(wèn)題,必須要建立一個(gè)區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái),才能解決全區(qū)中小企業(yè)的困難。
但是,讓宏觀調(diào)控的主體來(lái)干微觀的事,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,區(qū)政府是否同意建設(shè)?突破現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理模式,市生態(tài)環(huán)境局是否支持,進(jìn)而予以審核備案?一切都是未知數(shù)。于是,我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、研究可行性解決方案,并通過(guò)大調(diào)研平臺(tái)把該問(wèn)題作為復(fù)雜重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局,提出以區(qū)政府為主體試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)級(jí)中小企業(yè)危廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置平臺(tái)建設(shè)的大膽設(shè)想。區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局高度重視,分管區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究確定以寶武環(huán)科危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施為基礎(chǔ),試點(diǎn)建設(shè)“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”,服務(wù)全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小于10噸/年的中小企業(yè)。市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和指導(dǎo)寶山區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè),全力、全程精心指導(dǎo)我們開(kāi)展試點(diǎn)工作。我們會(huì)同區(qū)經(jīng)委積極推進(jìn)平臺(tái)籌建和前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2018年8月上海市環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)同意試點(diǎn)工作,寶山區(qū)“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”正式投入運(yùn)行,成為上海市首個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái),年周轉(zhuǎn)量1.2萬(wàn)噸,可以收集18個(gè)種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物,實(shí)現(xiàn)了“就近收集、集中貯存,批量委外、降低成本”目標(biāo)。因其公開(kāi)合理透明、服務(wù)安全便捷到位,運(yùn)轉(zhuǎn)半年以來(lái),已有400多個(gè)中小企業(yè)與該平臺(tái)簽約,很多中小企業(yè)表示,終于解決了他們的危險(xiǎn)廢物出路難、成本高問(wèn)題,企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。不斷完善危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制
初戰(zhàn)告捷,但依然還有很多未競(jìng)事宜:
廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)的全流程管理是否全面合規(guī)?有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)從收集到最終處置全程“智慧監(jiān)控”?平臺(tái)收集的危廢出路有沒(méi)有問(wèn)題,能良性運(yùn)行嗎?中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理能力差,在堆放場(chǎng)所、管理臺(tái)帳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、轉(zhuǎn)移備案等方面存在不少問(wèn)題,環(huán)境安全隱患不容忽視,不僅成為上海市環(huán)保督察的一項(xiàng)重要整改內(nèi)容,而且成為環(huán)境處罰的易發(fā)點(diǎn)、高發(fā)點(diǎn),這個(gè)瓶頸如何突破?另外,危險(xiǎn)廢物處置成本是不是還可以下降?2019年,我堅(jiān)持走訪不停步、服務(wù)企業(yè)不停步,向大調(diào)研要“答案”。我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組再出發(fā),先后到區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)以及部分中小企業(yè)開(kāi)展密集調(diào)研,正在積極推進(jìn)解決之道。
一是探索平臺(tái)長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制。建立平臺(tái)管理規(guī)范制度,建成全鏈條“智慧管控”信息系統(tǒng),積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)各部門(mén)支持,確保平臺(tái)收集的危險(xiǎn)廢物有合理出路。
二是試點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域“環(huán)保管家”服務(wù)。依托區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái),為中小企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷、現(xiàn)場(chǎng)整理、管理咨詢(xún)等“一站式”危險(xiǎn)廢物管理延伸服務(wù),規(guī)范危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。
三是探索鋼鐵行業(yè)協(xié)同處置降低處置成本。發(fā)揮寶鋼城市鋼廠功能,推動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)類(lèi)危險(xiǎn)廢物就近協(xié)同處置,服務(wù)區(qū)域中小企業(yè),進(jìn)一步降低區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢處置成本。現(xiàn)階段,危廢管理依然是環(huán)境管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),然而,“道阻且長(zhǎng),行則必至”,相信只要我們不懼困難,砥礪前行,每一步都踏實(shí)地解決一個(gè)問(wèn)題,難題終將均被攻克。