圖為北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)配備的“車(chē)載PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀”。
圖為北京市移動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)頁(yè)面。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)供圖
污染源多、執(zhí)法力量不足、非正常時(shí)段偷排監(jiān)管難，這些新的歷史階段遇到的新老環(huán)境執(zhí)法難題一直困擾著各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)。近年來(lái)，北京以“科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、全時(shí)執(zhí)法”為手段，積極探索運(yùn)用信息化手段開(kāi)展精細(xì)化執(zhí)法，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，在提升執(zhí)法效能、加大打擊震懾力度方面取得了積極成效。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員劉揚(yáng)
應(yīng)用熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)開(kāi)展日常精準(zhǔn)執(zhí)法
“今日?qǐng)?bào)警點(diǎn)位，請(qǐng)各執(zhí)法組參考。”這是北京市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員每日會(huì)在微信工作群中收到的一個(gè)PM2.5報(bào)警點(diǎn)位推送信息。
2017年8月，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)始依托熱點(diǎn)網(wǎng)格反映的線索開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法?；诒本┦兄攸c(diǎn)監(jiān)管的133個(gè)網(wǎng)格，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)每日篩選3個(gè)PM2.5濃度上升幅度大的熱點(diǎn)網(wǎng)格，每半月篩選半個(gè)月來(lái)各區(qū)本地排放PM2.5濃度前兩名和全市前十名的熱點(diǎn)網(wǎng)格向區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行推送，各支隊(duì)針對(duì)推送的網(wǎng)格開(kāi)展排查，依法查處污染大氣環(huán)境違法行為。
隨著精細(xì)化監(jiān)管的不斷推進(jìn)，北京市在此基礎(chǔ)又對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行了細(xì)化，通過(guò)已經(jīng)加密建立的千余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站，把監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)一步縮小到500m×500m，使監(jiān)測(cè)靈敏度和報(bào)警準(zhǔn)確度更高了。
截至今年3月底，全市共推送預(yù)警網(wǎng)格994個(gè)，報(bào)警點(diǎn)位4803個(gè)，有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境問(wèn)題2166個(gè)，有效提高了對(duì)大氣污染的精細(xì)化監(jiān)管程度。
及時(shí)根據(jù)預(yù)警信息開(kāi)展應(yīng)急執(zhí)法
在熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)日常應(yīng)用的基礎(chǔ)上，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)增加了對(duì)網(wǎng)格反映情況的監(jiān)控和分析：
一是充分發(fā)揮大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)涉氣污染源的執(zhí)法檢查，督促屬地相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。
二是充分發(fā)揮報(bào)警信息的時(shí)效性，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站日常監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和篩選，對(duì)PM2.5濃度持續(xù)上升、上升幅度較大及持續(xù)偏高的網(wǎng)格，立即組織執(zhí)法力量聯(lián)合屬地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查和執(zhí)法檢查，制止環(huán)境違法行為。
三是根據(jù)熱點(diǎn)網(wǎng)格及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站對(duì)區(qū)域濃度變化規(guī)律進(jìn)行分析，鎖定報(bào)警區(qū)域的污染物高排放時(shí)段開(kāi)展排查和突擊執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)非正常時(shí)段排污或夜間偷排偷放等環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。
車(chē)載PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)助力“身邊一公里”即時(shí)排查
“到前邊路邊停車(chē)，咱們先去這片區(qū)域檢查一下?！边@是北京市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員日常外出執(zhí)法的一個(gè)普通場(chǎng)景。
為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員在外出執(zhí)法或辦理信訪途中，隨時(shí)可對(duì)沿途PM2.5高值區(qū)域開(kāi)展排查，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)嘗試在執(zhí)法車(chē)輛頂部安裝基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)研發(fā)的車(chē)載PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
該系統(tǒng)可對(duì)執(zhí)法車(chē)行駛途中500～1000米范圍圈內(nèi)的PM2.5實(shí)時(shí)濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并通過(guò)自身配備的GPS定位模塊實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)回傳并進(jìn)行濃度顏色渲染，執(zhí)法人員可以方便地在手機(jī)上查看車(chē)輛行駛軌跡沿途線路PM2.5值的實(shí)時(shí)顯示，隨時(shí)可對(duì)“身邊一公里”范圍內(nèi)的高值區(qū)域開(kāi)展污染源排查檢查，及時(shí)查處和制止違法行為。
應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法裝備規(guī)范執(zhí)法檢查
早在2013年，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)就啟動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，為全市執(zhí)法隊(duì)員配備了執(zhí)法平板電報(bào)、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、便攜式打印機(jī)、手持對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電、無(wú)線上網(wǎng)卡等移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。
還專(zhuān)門(mén)研發(fā)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，調(diào)查取證后，執(zhí)法隊(duì)員僅需依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的執(zhí)法清單，填寫(xiě)污染源基本情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，出具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的規(guī)范化、公開(kāi)化、高效化，并可有效預(yù)防案件查處過(guò)程中出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)日常檢查的錄入和上傳，不斷建立完善污染源“一廠一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)化和差別化環(huán)境監(jiān)管持續(xù)積累信息資源，目前，“一廠一檔”已錄存6萬(wàn)余家。
發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控“哨兵”作用全天候監(jiān)管
2011年，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)始建設(shè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，陸續(xù)將230余家涉氣、涉水單位納入監(jiān)控，并按計(jì)劃逐年增加納入監(jiān)控范圍的應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的排污單位數(shù)量，逐步將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)排污單位的污染物排放情況。
24小時(shí)在崗的監(jiān)控員從平臺(tái)可以看到監(jiān)控企業(yè)實(shí)時(shí)、分鐘、小時(shí)、日等排放數(shù)據(jù)，并將企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收數(shù)據(jù)、信訪投訴數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、監(jiān)察記錄數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、關(guān)停并轉(zhuǎn)記錄等信息整合進(jìn)系統(tǒng)，建立污染源全生命周期的檔案管理。
通過(guò)監(jiān)控中心電話提醒、技術(shù)單位排查、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，督促重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、連續(xù)、有效地傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)，執(zhí)法人員及時(shí)對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行查處。
經(jīng)過(guò)多年的積極探索和實(shí)踐，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在強(qiáng)化環(huán)境違法線索收集和研判、提高打擊違法精度和綜合治理力度、提升環(huán)境執(zhí)法效能方面取得了積極成效，查處的環(huán)境違法行為逐年增加。
以2017年為例，全市固定源環(huán)境行政處罰5238起，罰金1.87億元，運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施辦理案件759起，聯(lián)合“環(huán)保警察”辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件135起、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件44起，同比均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，這都得益于科技手段在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。
接下來(lái)，北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)還將不斷向環(huán)境執(zhí)法注入科技力量，開(kāi)創(chuàng)“精細(xì)化、智能化、全天候、全覆蓋”引領(lǐng)下的環(huán)境執(zhí)法新模式，在堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中譜寫(xiě)首都環(huán)境執(zhí)法的新篇章。
