危險廢物環(huán)境管理已成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最重要的部分，如果對其管理和控制不到位，將會給我們的生態(tài)環(huán)境帶來重大隱患。近年來，媒體針對危險廢物造成的環(huán)境問題以及對公眾產(chǎn)生健康隱患的報道層出不窮， 因此危險廢物的規(guī)范化管理必須尋求一條減量化、資源化的有效之路。“十三五”以來，全省危險廢物管理工作持續(xù)加強，危險廢物違法行為得到一定遏制，但全省產(chǎn)廢情況復(fù)雜且產(chǎn)廢量大，危險廢物環(huán)境存在較大風(fēng)險。國家要求在“十四五”時期，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持方向不變、力度不減，進一步在深度和廣度上下功夫，危險廢物管理工作只有深刻剖析中存在的癥結(jié)，提出相應(yīng)的對策，才能不斷提升管理水平，保障環(huán)境安全。
危險廢物管理是環(huán)境管理中專業(yè)性最強、 管理難度最大的部分，若因危險廢物管理不到位引發(fā)環(huán)境事故，其造成的危害往往持續(xù)時間長、輿論反響大，且環(huán)境治理耗資大，生態(tài)恢復(fù)期長。山東省危險廢物產(chǎn)生量較大，并且產(chǎn)廢企業(yè)多、產(chǎn)廢情況復(fù)雜，造成監(jiān)管難度高。因此， 深入剖析全省危險廢物管理存在的癥結(jié)，完善危險廢物污染防治體系，是提升全省生態(tài)環(huán)境管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1 危險廢物產(chǎn)生及監(jiān)管情況（1）危險廢物產(chǎn)生情況。截止 2020 年底，全省工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量 948.5 萬噸。產(chǎn)生量前五位的市分別為煙臺市、濱州市、日照市、濟南市和臨沂市，產(chǎn)生量都在 50 萬噸以上；產(chǎn)生量前五位的危險廢物類別分別為 HW34 廢酸、HW11 精蒸餾殘渣、HW33 無機氰化物廢物、HW17 表面處置廢物和 HW35 廢堿。（2）處置能力建設(shè)情況。截止 2020 年底，全省經(jīng)營單位總利用處置能力 1621.5 萬噸/年,是“十三五”初期（2015 年底 416 萬噸/年）處置能力的 3.9 倍。全省已建成運行（包括試運行）危險廢物綜合處置單位 56 家 （包括水泥窯協(xié)同處置單位 11 家），56 家單位總處置規(guī)模 377.48 萬噸， 全省企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施能力為 1126.7 萬噸。（3）危險廢物監(jiān)管情況。一是 2020 年全面運行省級固廢信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過程監(jiān)管。二是持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估。評估工作開展幾年來，有效提升了全省危險廢物規(guī)范化管理水平，至 2020 年，全省危險廢物規(guī)范化管理合理率達到 99.18%。三是組織危險廢物專項排查整治，有力震懾了危險廢物非法傾倒、填埋、處置等違法犯罪行為。（1）危險廢物處置能力過剩布局失衡。一是全省危險廢物利用處置能力過剩， 經(jīng)營單位和企業(yè)自建設(shè)施利用處置能力超過2700 萬噸，接近危險廢物產(chǎn)生量的 3 倍，部分自建設(shè)施閑置，經(jīng)營單位設(shè)施運行負荷過低，申報數(shù)據(jù)顯示，2020 年危險廢物綜合處置單位焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同平均負荷只有 27.85%。二是處置能力地區(qū)分布不平衡。部分市危險廢物處置能力嚴(yán)重過剩，如臨沂市建成 7 家綜合處置單位， 濟寧和淄博各有 5 家綜合處置單位，青島市、聊城市只有 1 家處置單位運行。三是水泥窯協(xié)同處置單位建設(shè)過多，作為在處置能力不足時的補充設(shè)施，當(dāng)前全省已有水泥窯協(xié)調(diào)處置單位 11 家，且因其價格優(yōu)勢，大部分熱值高、易處置的危廢都進入了水泥窯處置單位，造成其他綜合處置單位運行更加困難，安全生產(chǎn)及環(huán)境隱患增大。（2）危險廢物處置環(huán)境風(fēng)險加大。一是事故風(fēng)險。主要原因是企業(yè)貯存物料過多、分類分區(qū)落實不到位、廢氣收集處理不徹底、管理不細致等。二是運行不穩(wěn)定。目前因處置單位接收的高燃值危險廢物少，而不易焚燒處置的廢液、污泥等較多，原料配伍難，焚燒爐很難穩(wěn)定運行，導(dǎo)致常停爐檢修、廢氣排放不達標(biāo)等。三是潛在風(fēng)險加大。全省危險廢物處置能力過剩，行業(yè)競爭激烈，個別新建處置單位、水泥窯協(xié)同處置單位不斷壓低處置價格，甚至處置價格遠低于焚燒或填埋成本。這種情況下處置單位是否能嚴(yán)格按照規(guī)范進行處置很難保證， 給環(huán)境監(jiān)管和安全造成很大的潛在風(fēng)險。（3）危險廢物監(jiān)管制度體系不健全。一是相關(guān)懲戒措施不健全。《固廢法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)對于因管理不到位造成重大安全事故或人身傷亡事故的情況未做規(guī)定。近幾年，經(jīng)營單位出現(xiàn)過造成多人傷亡的重大安全事故，尤其是 2020 年以來多家經(jīng)營單位危險廢物貯存庫發(fā)生火災(zāi)，但相關(guān)懲戒措施不夠嚴(yán)厲，很難形成有效震懾，保障環(huán)境安全。二是危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系亟待更新。按照 2015 年版《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》扣分標(biāo)準(zhǔn)過低，尤其是對危險廢物露天貯存、環(huán)境監(jiān)測不達標(biāo)、實際產(chǎn)廢種類和數(shù)量不清、危險廢物界定不明等情況沒有相應(yīng)的要求，不利于評估工作的開展。（4）危險廢物程序規(guī)范性程序不健全。一是危險廢物鑒別管理程序不健全?，F(xiàn)行的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范注重危險廢物鑒別技術(shù)層面，未能從管理層面對危險廢物鑒別工作給予規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)申請危險廢物鑒別較為隨意，鑒別機構(gòu)資質(zhì)確認(rèn)無明確依據(jù)，鑒別結(jié)果的認(rèn)定也沒有依據(jù)。另外，對鑒別機構(gòu)缺少相應(yīng)的監(jiān)督懲戒機制，不規(guī)范鑒別給監(jiān)管造成了不利影響。二是未制定危險廢物“點對點”利用豁免工作程序。國家《三個能力》，我省已開展氰化尾渣、廢鹽、廢酸、菌渣等危險廢物的“點對點”利用，但都是各市獨自開展，省級層面未制定相關(guān)的規(guī)范性文件或?qū)嵤┓桨福焕谌≡圏c工作的推進。（5）危險廢物管理的精細化不足。一是對于企業(yè)實際產(chǎn)廢情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前對企業(yè)的產(chǎn)廢種類和產(chǎn)廢數(shù)量的核查都是依據(jù)環(huán)評文件，沒有精細調(diào)查得出的數(shù)據(jù)支持，尤其是對于產(chǎn)廢種類復(fù)雜且產(chǎn)廢量大的企業(yè)，如果環(huán)評不細致，管理部門很難判斷真實產(chǎn)廢情況。二是處置設(shè)施效能沒有調(diào)查數(shù)據(jù)。危險廢物處置設(shè)施日常監(jiān)管側(cè)重于運行參數(shù)和污染物排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，但對于一些老舊工藝、設(shè)備雖能勉強達標(biāo)運行，但實際處置效能沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其在醫(yī)療廢物處理領(lǐng)域，化學(xué)消毒、高溫蒸汽、微波等處置方式實際效果缺少量化依據(jù)。三是對利用價值較大的危險廢物“點對點”利用缺少細致研究?！秶椅ｋU廢物名錄》（2021 年版）要求省級生態(tài)環(huán)境部門確定“點對點”實施方案，目前還未梳理哪些種類的危險廢物在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下適合“點對點”利用，也沒有開展相關(guān)的工藝及標(biāo)準(zhǔn)研究。（6）醫(yī)療廢物管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是醫(yī)療廢物申報登記落實不到位。醫(yī)療機構(gòu)未及時有效開展醫(yī)療廢物網(wǎng)上申報登記，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運只能采用紙質(zhì)聯(lián)單， 無法準(zhǔn)確掌握醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況。二是醫(yī)療廢物分類不徹底。部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物源頭分類不徹底，包裝不規(guī)范，并且醫(yī)療廢物中混有生活垃圾等雜物。三是醫(yī)療污水處理污泥管理混亂，部分醫(yī)院未將醫(yī)療污水處理污泥按照危險廢物管理。（1）優(yōu)化危險廢物處置能力。一是省級和市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)產(chǎn)廢情況和處置設(shè)施建設(shè)情況定期發(fā)布投資性引導(dǎo)公告，合理布局危廢處置設(shè)施。危廢處置設(shè)施雖是市場化為主，但也應(yīng)明確其工業(yè)生產(chǎn)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性， 地方監(jiān)管部門應(yīng)在市場達到飽和時，適當(dāng)控制設(shè)施無序發(fā)展，以免造成重復(fù)投資，資源浪費。二是在當(dāng)前處置能力已經(jīng)飽和的情況下，限制水泥窯協(xié)同處置設(shè)施無序擴張。（2）強化危險廢物經(jīng)營單位日常監(jiān)管。一是壓實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照新《固廢法》要求落實排污許可制度、投保環(huán)境污染強制責(zé)任險、各項規(guī)范化管理制度等。二是將所有危險廢物經(jīng)營單位納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查名單和重點監(jiān)管源清單，強化對經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查力度，對違法行為依法處罰。三是定期開展隱患排查工作， 重點針對經(jīng)營單位易出現(xiàn)問題的貯存設(shè)施、填埋場等進行排查，確保環(huán)境安全。（3）完善危險廢物環(huán)境管理制度。一是根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年修訂），修訂《山東省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》， 加強全省固體廢物管理工作。二是制定《危險廢物鑒別程序》，在管理層面明確危險廢物鑒別工作的方法、程序及結(jié)果應(yīng)用。三是根據(jù)新《固廢法》要求，結(jié)合往年評估工作開展過程中遇到的問題，制定《山東省“十四五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》，修訂《山東省危險廢物規(guī)范化管理評級指標(biāo)》和《山東省危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》。四是建立危險廢物經(jīng)營單位退出機制，細化經(jīng)營單位管理，明確哪些行為和問題需停產(chǎn)整頓和市場退出，倒逼經(jīng)營單位提升技術(shù)、強化管理。（4）健全危險廢物全過程精細化管理體系。一是進一步完善省級管理信息系統(tǒng)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。二是深入開展危險廢物利用處置設(shè)施效能評估，確保設(shè)施穩(wěn)定、達標(biāo)、安全運行，提升或淘汰落后利用處置能力。三是制定《重點行業(yè)危險廢物環(huán)境管理指南》。根據(jù)各行業(yè)工藝技術(shù)路線、產(chǎn)廢節(jié)點、產(chǎn)廢種類和數(shù)量，制訂《重點行業(yè)危險廢物環(huán)境管理指南》，方便監(jiān)管部門按圖索驥，提升管理的精準(zhǔn)度。四是根據(jù)全省產(chǎn)廢實際情況，制定危險廢物“點對點”利用方案，拓展危險廢物資源化途徑。（5）加強醫(yī)療廢物管理。一是推行醫(yī)療廢物在線申報登記和電子聯(lián)單制度。建立醫(yī)療廢物信息化管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)療廢物信息化管理。二是健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。依托醫(yī)療廢物處置單位和收集體系，以縣為單位，加快健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，收集轉(zhuǎn)運能力進一步向農(nóng)村延伸，覆蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全部診所、衛(wèi)生室。三是建立醫(yī)療廢物處置價格調(diào)整機制。適時調(diào)整和修訂醫(yī)療廢物收費價格機制，保障醫(yī)療廢物及時妥善處置。危險廢物管理工作的復(fù)雜性決定了該項工作必須與時俱進，有所創(chuàng)新，且要常抓不懈。在施行新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)同日常工作銜接的前提下，應(yīng)從規(guī)范化環(huán)境管理上下足功夫，積極采取相應(yīng)的管控措施，及時發(fā)現(xiàn)問題；根據(jù)管理實際，嚴(yán)格危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)， 督促相關(guān)企業(yè)落實國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升管理水平；在利用處置能力上做好保障和優(yōu)化，根據(jù)產(chǎn)廢量和產(chǎn)廢種類， 配套規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)危險廢物利用處置設(shè)施，形成布局均衡、能力匹配的危險廢物利用處置體系，確保危險廢物規(guī)范處置；在日常監(jiān)管上加強打擊力度， 鐵腕治污，從源頭控制，加大危險廢物專項排查整治和環(huán)境執(zhí)法行動，堅決遏制涉危險廢物環(huán)境違法犯罪，保障環(huán)境安全。
