今年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。6月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國黃河保護法〉的意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各級人民法院系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)立法精神，準(zhǔn)確把握立法要旨，增強法律貫徹落實工作的針對性靶向性實效性，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
黃河保護法是繼長江保護法之后的又一部流域保護法，是全面推進國家“江河戰(zhàn)略”法治化的標(biāo)志性立法，是“1＋N＋4”的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律體系的重要組成部分。黃河保護法為人民法院在法治軌道上扎實服務(wù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐?！兑庖姟肪o扣黃河保護法的立法目的、基本原則和重要制度，遵循流域司法保護規(guī)律和特點，明確了貫徹實施黃河保護法的重大意義、基本原則、裁判思路以及環(huán)境司法體制機制改革創(chuàng)新方向。
如，探索創(chuàng)新預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性司法措施，科學(xué)合理運用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認(rèn)購等多元化生態(tài)修復(fù)方式，健全完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理使用及修復(fù)效果評估機制，努力實現(xiàn)“預(yù)防—保護—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)。
聚焦保水、固土、治沙、防洪等黃河流域?qū)徟泄ぷ髦攸c，促進水資源合理分配，提高水資源利用效率，抑制不合理用水需求，加強違規(guī)取用水規(guī)制，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
充分考慮黃河上下游、干支流、左右岸差異，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，抓好江河源頭和飲用水水源地、重要湖泊水庫、河道堤壩岸線的保護治理，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
黃河保護法第一百零五條第二款明確規(guī)定，國家加強黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合。據(jù)此，《意見》結(jié)合今年司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重點工作安排，將推進環(huán)境資源審判專門化、審判機構(gòu)運行實質(zhì)化、審判能力水平現(xiàn)代化、環(huán)境司法功能多元化、流域司法協(xié)作常效化等五個方面，作為全面加強黃河流域司法保護工作的著力點。
其中，著力推進環(huán)境資源審判專門化，《意見》提出，各級人民法院要以黃河保護法施行為契機，立足流域保護特點和治理需要，因地制宜推進以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判集中管轄機制，扎實推進環(huán)境資源刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由專門審判機構(gòu)審理，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，豐富流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護裁判規(guī)則，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的整體系統(tǒng)保護。
著力推進審判機構(gòu)運行實質(zhì)化，《意見》規(guī)定，要找準(zhǔn)涉及各類生態(tài)環(huán)境要素的刑事、民事、行政案件中的小切口，細(xì)化環(huán)境資源審判庭歸口審理案件的范圍和職責(zé)，促進審判職能、人員、理念的實質(zhì)融合，確保聚焦主業(yè)主責(zé)。完善環(huán)境資源案件提級管轄機制，對新類型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的案件依法提級管轄，強化指導(dǎo)性案例和典型案例培樹機制。
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