為落實(shí)全國城市生活垃圾分類現(xiàn)場會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省生活垃圾分類工作提質(zhì)增效，近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《四川省推進(jìn)生活垃圾分類工作提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2023-2025年)(征求意見稿)》，現(xiàn)面向公眾公開征求意見，征求時(shí)間為2023年7月7日至2023年8月7日。
該征求意見稿中共明確三個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)：
2023年底——完成3萬個(gè)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，推進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系建設(shè)，全省地級(jí)及以上城市生活垃圾分類回收利用率穩(wěn)定保持在35%以上，廚余垃圾分出率達(dá)20%，資源化利用率達(dá)80%，垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)90%，生活垃圾分類工作持續(xù)鞏固。
2024年底——新增完成3萬個(gè)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系進(jìn)一步完善，地級(jí)及以上城市基本建立生活垃圾分類收運(yùn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，生活垃圾分類回收利用率達(dá)40%，廚余垃圾分出率達(dá)22%，資源化利用率達(dá)82%，垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)95%，全省生活垃圾分類工作達(dá)到西部一流水平。
2025年底——累計(jì)完成9萬個(gè)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，基本建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系，地級(jí)及以上城市基本實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)智慧監(jiān)管全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)42%，廚余垃圾分類率達(dá)25%，資源化利用率達(dá)85%，垃圾分類居民小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國范圍形成具有四川特色的生活垃圾分類管理模式。
原文如下↓
四川省推進(jìn)生活垃圾分類工作提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2023-2025年)
(征求意見稿)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者重要回信精神和關(guān)于垃圾分類的系列重要論述，落實(shí)省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)垃圾分類工作的有關(guān)安排部署，進(jìn)一步推動(dòng)全省城市生活垃圾分類工作提質(zhì)增效，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示批示精神和黨的二十大精神，落實(shí)省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路徑，加快完善生活垃圾分類組織動(dòng)員、投放、收集、運(yùn)輸、處置工作體系，構(gòu)建全過程分類監(jiān)管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類治理新格局，推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會(huì)文明程度積極貢獻(xiàn)力量。
二、工作目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效、減污降碳”為目標(biāo)，落實(shí)垃圾分類城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，全面提升生活垃圾分類的全鏈條管理水平，加快形成具有西部特色的四川生活垃圾分類管理模式，力爭達(dá)到西部第一，邁進(jìn)全國第一梯隊(duì)。
到2023年底，完成3萬個(gè)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，推進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系建設(shè)，全省地級(jí)及以上城市生活垃圾分類回收利用率穩(wěn)定保持在35%以上，廚余垃圾分出率達(dá)20%，資源化利用率達(dá)80%，垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)90%，生活垃圾分類工作持續(xù)鞏固。
到2024年底，新增完成3萬個(gè)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系進(jìn)一步完善，地級(jí)及以上城市基本建立生活垃圾分類收運(yùn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，生活垃圾分類回收利用率達(dá)40%，廚余垃圾分出率達(dá)22%，資源化利用率達(dá)82%，垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)95%，全省生活垃圾分類工作達(dá)到西部一流水平。
到2025年底，累計(jì)完成9萬個(gè)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，基本建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系，地級(jí)及以上城市基本實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)智慧監(jiān)管全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)42%，廚余垃圾分類率達(dá)25%，資源化利用率達(dá)85%，垃圾分類居民小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國范圍形成具有四川特色的生活垃圾分類管理模式。
三、重點(diǎn)舉措
(一)開展垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)提質(zhì)增效行動(dòng)
1.黨建引領(lǐng)再加強(qiáng)。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)基層黨建引領(lǐng)機(jī)制，將生活垃圾分類納入基層黨建任務(wù)清單、黨員示范崗創(chuàng)建、黨員“雙報(bào)到”等內(nèi)容，組建黨員生活垃圾分類志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展生活垃圾分類知識(shí)普及、督導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)。
2.部門聯(lián)動(dòng)再緊密。在省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮下，各垃圾分類責(zé)任部門要步調(diào)一致、分工合作、協(xié)作推進(jìn)，堅(jiān)持上中下游一起抓、前中末端齊發(fā)力，加快完善垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，扎實(shí)開展垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)、達(dá)標(biāo)單位、達(dá)標(biāo)學(xué)校的申報(bào)、驗(yàn)收、掛牌評(píng)定等工作。
3.教育培訓(xùn)再擴(kuò)面。持續(xù)開展生活垃圾分類達(dá)人、垃圾分類宣傳教育基地培育創(chuàng)建。充分發(fā)揮垃圾分類達(dá)人帶動(dòng)作用，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)黨員、樓棟長、志愿者、社區(qū)工作者等進(jìn)行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批垃圾分類生力軍。常態(tài)化開展送教上門，強(qiáng)化居民垃圾分類意識(shí)，提高垃圾分類覆蓋范圍。每季度入戶宣傳覆蓋率不低于40%，培養(yǎng)垃圾分類生力軍不少于30萬人。
4.桶邊引導(dǎo)再行動(dòng)。以居民小區(qū)為重點(diǎn)，組織發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)人員、小區(qū)保潔員、退休黨員、熱心居民、公益志愿者等，推動(dòng)每個(gè)居民小區(qū)至少建立1支桶邊督導(dǎo)員隊(duì)伍，在集中投放時(shí)段開展桶邊投放宣傳引導(dǎo)，加快推進(jìn)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成。
5.宣傳氛圍再營造。推動(dòng)垃圾分類宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)賓館(酒店)，結(jié)合垃圾分類宣傳周、資源回收日、“光盤行動(dòng)”宣傳日等活動(dòng)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力。組織開展垃圾分類先進(jìn)典型評(píng)選，強(qiáng)化基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法宣傳推廣，曝光一批不按規(guī)定實(shí)施垃圾分類的行為。
6.社會(huì)實(shí)踐再?zèng)_刺。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)帶頭示范作用，繼續(xù)開展46城萬人志愿者服務(wù)活動(dòng)，組織黨政機(jī)關(guān)深入所在社區(qū)開展包保督導(dǎo)活動(dòng)。將垃圾分類納入中小學(xué)及幼兒園教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，每學(xué)期至少開展1次“小手拉大手”等知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用，廣泛開展垃圾分類相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。
(二)開展分類收運(yùn)體系建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)
1.推進(jìn)分類投放收集點(diǎn)(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造。全面排查梳理現(xiàn)有城市生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)，結(jié)合該區(qū)域垃圾產(chǎn)量、居民投放習(xí)慣等，大力開展分類投放收集點(diǎn)(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與升級(jí)改造行動(dòng)，合理設(shè)置規(guī)格適宜、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳罾诸愅斗叛b置，完善洗手、消毒、除臭等功能，規(guī)范分類收集設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識(shí)。到2025年底，完成9萬個(gè)生活垃圾分類收集點(diǎn)(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，分類投放設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%以上。
2.規(guī)范有害垃圾暫存場所建設(shè)。以居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等為單元，因地制宜設(shè)置有害垃圾暫存間，落實(shí)“防雨、防滲、防流失”措施，建立收集、暫存和轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，用于臨時(shí)堆存該區(qū)域分類投放點(diǎn)收集到的有害垃圾。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，結(jié)合垃圾分類中轉(zhuǎn)站、焚燒廠等設(shè)施場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與改造有害垃圾貯存庫，用于貯存各暫存間收集到的有害垃圾，并建立貯存和轉(zhuǎn)移臺(tái)賬。到2025年底，建成有害垃圾集中暫存間2.6萬個(gè)，貯存庫100個(gè)以上。
3.加快配套分類運(yùn)輸系統(tǒng)。配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯的專用收運(yùn)車輛，推廣使用分區(qū)、箱體式等小型分類收集車和“換桶直運(yùn)”廚余垃圾收集車?？茖W(xué)確定收運(yùn)時(shí)間、路線、頻次，做好與前端定時(shí)定點(diǎn)投放的接駁，逐步淘汰開敞式收運(yùn)設(shè)施，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)“拋灑滴漏”，推動(dòng)垃圾分類運(yùn)輸由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛電動(dòng)化改造，力爭2025年底前改造比例達(dá)到30%左右。
(三)開展垃圾資源化利用體系建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)
1.推進(jìn)生活垃圾回收利用便捷化。優(yōu)化城市再生資源回收利用體系，建立城市回收信息“一張圖”，市民可實(shí)時(shí)掌握回收點(diǎn)位分布、回收價(jià)格等情況。推行高價(jià)值可回收物“應(yīng)收盡收”、低價(jià)值可回收物“義務(wù)收”的模式，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)在居民小區(qū)、公共場所等投放智能回收設(shè)施，提供電話預(yù)約、移動(dòng)回收等便民服務(wù)，建立垃圾分類積分綠色賬戶，參與主體可通過積分兌換相應(yīng)產(chǎn)品，提升垃圾分類便利性、普惠性。
2.促進(jìn)垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，盤活核酸采樣亭、閑置門店等政府資產(chǎn)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化回收站(點(diǎn))，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。加快成都、德陽、內(nèi)江廢舊物資循環(huán)利用國家級(jí)示范城市建設(shè)。出臺(tái)支持再生資源回收企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，培育一批回收利用骨干企業(yè)。到2025年底，全省生活垃圾可回收物回收總量達(dá)xx萬噸/年，可回收物回收利用率達(dá)xx%。
3.提升資源化處置能力。落實(shí)國家和省級(jí)有關(guān)部署，加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)焚燒飛灰資源化利用。到2023年底，生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力突破6萬噸/日，生活垃圾焚燒處理量占比達(dá)90%以上，廚余垃圾資源化處置能力達(dá)9000噸/日。
(四)開展監(jiān)管能力提質(zhì)增效行動(dòng)
1.推進(jìn)源頭減量。在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定。在全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)限制使用一次性紙杯，加速推動(dòng)無紙化辦公；餐飲、酒店(含星級(jí)旅游飯店)等不主動(dòng)提供一次性消費(fèi)用品，逐步推廣至民宿、農(nóng)家樂等場所。推動(dòng)制止“餐飲浪費(fèi)”，倡導(dǎo)餐飲經(jīng)營單位“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少廚余垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度，有序推廣塑料替代產(chǎn)品。到2025年底，全省生活垃圾總量基本達(dá)到峰值。
2.完善配套政策。優(yōu)化生活垃圾分類方式，在城市居住地區(qū)推行家庭“兩桶一袋”分類模式，在農(nóng)村地區(qū)推行“二次四分法”，便于居民理解掌握和實(shí)際操作。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，分類好、少付費(fèi)”和“補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處置成本并合理盈利”的原則，加快完善生活垃圾收費(fèi)制度，科學(xué)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并有序?qū)嵤Ｈ媛鋵?shí)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)政策，加快建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。探索多種類可回收物“均價(jià)回收”模式及低值可回收物回收補(bǔ)貼政策，著力提升紡織品、玻璃、塑料等低值可回收物回收利用率。
3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。開展生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法處罰一批不按規(guī)定實(shí)施分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理等行為的單位或個(gè)人，曝光一批典型案例，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化生活垃圾分類工作巡查，積極爭取人大代表、政協(xié)委員參與垃圾分類執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督。探索建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”機(jī)制，倒逼落實(shí)分類要求。
4.推動(dòng)科技賦能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快構(gòu)建全時(shí)段、全類別、全覆蓋的管理平臺(tái)，推動(dòng)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”。開展環(huán)衛(wèi)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造和提升，加快城市道路清掃機(jī)械化、環(huán)衛(wèi)車輛新能源替代，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)向科技智慧型轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大科研力度，在低價(jià)值可回收物利用、廚余垃圾資源化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面攻關(guān)突破。到2025年底，地級(jí)及以上城市建成生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺(tái)，新增和更新的環(huán)衛(wèi)專用車使用新能源汽車比例不低于50%，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上(成都平原地級(jí)城市達(dá)到85%以上)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要論述精神，增強(qiáng)工作的自覺性和堅(jiān)定性，認(rèn)清肩負(fù)的光榮使命和艱巨任務(wù)，協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生活垃圾分類工作，做好日常組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好生活垃圾分類相關(guān)工作，及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的困難和問題。各城市人民政府是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要健全工作推進(jìn)機(jī)制，加大要素保障力度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋。
(二)落實(shí)要素保障。省級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門每年要在各自的專項(xiàng)資金預(yù)算中繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。自然資源部門要將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實(shí)。各地要積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)等重大戰(zhàn)略和部署，爭取國家重點(diǎn)支持；要依法用好生活垃圾處理費(fèi)，專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，不得挪作他用；要繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，加快生活垃圾分類投放點(diǎn)(站)升級(jí)改造和分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率；要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
(三)壓實(shí)監(jiān)督考核。實(shí)行生活垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核、政府績效考核內(nèi)容，以及文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等創(chuàng)建的評(píng)價(jià)內(nèi)容。綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)生活垃圾分類相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開展評(píng)估。各城市要建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
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