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鹽城市頒布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》
核心提示: 《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已正式發(fā)布,《規(guī)劃》總結(jié)了鹽城市“十二五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成效,深入剖析存在的主要環(huán)境問題,研判“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量”的總體要求,提出鹽城市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)及重點工程

 《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已正式發(fā)布,《規(guī)劃》總結(jié)了鹽城市“十二五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成效,深入剖析存在的主要環(huán)境問題,研判“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量”的總體要求,提出鹽城市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)及重點工程,修改完善后可作為鹽城市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。具體詳情如下:
 
  鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
 
  前言
 
  “十三五” 時期,是我市全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期,是全面建成小康社會的決勝時期。為了進(jìn)一步貫徹落實綠色發(fā)展理念,加快鹽城生態(tài)文明建設(shè),打造綠色鹽城靚麗品牌,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革方案》《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《鹽城市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等相關(guān)政策文件,編制《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要闡明“十三五” 時期鹽城生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程,是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù),是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)。
 
  規(guī)劃范圍為鹽城市全部行政區(qū)域,規(guī)劃期限為2016年—2020年,規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。
 
  第一章形勢分析
 
  第一節(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧
 
  “十二五”期間,全市深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持生態(tài)立市,堅定綠色發(fā)展,大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),全力推進(jìn)清新空氣、清澈河道、清潔村莊、清爽城市“四清”工程。在綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升的情況下,全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。
 
  一、環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定
 
  2015年,鹽城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為524,在設(shè)區(qū)市中全省最好;PM25平均濃度為49微克/立方米,全省最低,較2013年同期下降246%;優(yōu)良天數(shù)比例為721%,全省最高。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,以62個河流市控以上斷面評價,好于Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)比例基本保持不變,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較2010年下降明顯,降幅為16個百分點。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平,建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。電磁輻射環(huán)境質(zhì)量均低于《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-1988)中公眾成員導(dǎo)出限值,全市環(huán)境輻射瞬時空氣吸收劑量率在天然本底水平漲落范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全,未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。
 
  二、綠色發(fā)展取得突破
 
  三、堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措,出臺《鹽城市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2015年本)》等系列政策文件,強(qiáng)化對新改擴(kuò)建項目的環(huán)評審查,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重的企業(yè),堅決不予審批。大力實施節(jié)能減排, “十二五” 期間,全市組織實施各類工業(yè)節(jié)能項目300項,其中市級以上節(jié)能項目200項,累計節(jié)能近90萬噸標(biāo)煤,全面完成落后淘汰任務(wù),共有374個減排項目被環(huán)保部核查認(rèn)定,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到162%,全省領(lǐng)先。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), “十二五”時期,全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值中比重由2010年16∶484∶356調(diào)整為2015年123∶457∶42,新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長達(dá)30%以上。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗場等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%。綠色發(fā)展水平蘇北領(lǐng)先,2014年鹽城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)為718,排名蘇北第一,生態(tài)效益指數(shù)排名全省第一,得分841;2015年榮獲“全國首批綠色發(fā)展優(yōu)秀市”和“全國綠色化示范城市”稱號。
 
  三、減排任務(wù)全面完成
 
  全市列入“十二五” 省長減排目標(biāo)責(zé)任書的40個重點項目全面完成,其中,18個污水處理廠項目全部建成,14個煤電企業(yè)全部配備脫硫脫硝設(shè)施,8個農(nóng)業(yè)減排項目全部到位。2015年,全市360個污染物重點減排項目全部完成,化學(xué)需氧量排放量1487萬噸,比2014年下降338%,比2010年下降126%;氨氮排放量184萬噸,比2014年下降308%,比2010年下降108%;二氧化硫排放量399萬噸,比2014年下降1652%,比2010年下降661%;氮氧化物排放量411萬噸,比2014年下降2156%,比2010年下降1181%。4項主要污染物均完成2015年度和“十二五”總削減任務(wù)。
 
  四、污染防治深入推進(jìn)
 
  推進(jìn)大氣環(huán)境污染治理,編制實施《鹽城市大氣污染防治行動計劃實施方案》,完成510臺燃煤鍋爐、14家火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等國控、省控重點工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造,完成56臺20蒸噸及以上高污染燃煤鍋爐的整治;開展重點企業(yè)VOCs治理,完成揮發(fā)性有機(jī)物治理企業(yè)48家,完成油氣改造回收企業(yè)435家;開展揚塵集中整治“雙百日” 活動,揚塵污染得到有效遏制,降塵量明顯下降;機(jī)動車污染治理提速,淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車58455輛,機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)9802%;強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒禁拋,2014、2015年連續(xù)實現(xiàn)秸稈焚燒“零火點”,秸稈禁燒工作考核全省第一。加大水環(huán)境綜合整治力度,開展“清水走廊建設(shè)三年行動方案”,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%;開展流域水環(huán)境綜合整治,全市列入國家淮河流域水污染防治規(guī)劃的24個工程項目完成21個,項目完成率達(dá)到875%;2013年以來,全市共有41條城市河道環(huán)境綜合整治通過省級驗收,完成投資1151億元。提升環(huán)境風(fēng)險防控水平,建成危廢填埋場2個,處置庫容達(dá)88萬立方米,全市危險廢物集中處置能力達(dá)到741萬噸/年。土壤污染治理取得積極進(jìn)展,實施輝煌鎢鉬制品有限公司重金屬監(jiān)測和修復(fù)工程。
 
  五、生態(tài)建設(shè)成績顯著
 
  優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域,將生態(tài)紅線區(qū)域從省級七大類擴(kuò)展到九大類,生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占國土面積的比例為235%,陸域保護(hù)面積在全省最大,出臺生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法,加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。加快推進(jìn)濕地修復(fù)工程,恢復(fù)濕地面積5000畝,自然濕地保護(hù)率達(dá)415%,居全省首位。大力實施綠色鹽城建設(shè),全市森林覆蓋面積達(dá)496萬畝,造林總量全省第一;森林覆蓋率增長到22%,提前實現(xiàn)小康指標(biāo);林木覆蓋率達(dá)261%,高于全省平均水平36個百分點。我市2015年頒布首部地方立法《鹽城市綠化條例》,榮獲“2015年全國綠化模范城市”稱號。市委、市政府出臺《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》,深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建,鹽城市成功創(chuàng)建成為省級生態(tài)市,東臺、大豐國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家考核驗收,鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺市、建湖縣通過國家生態(tài)縣(市、區(qū))考核驗收,市開發(fā)區(qū)被命名為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū),30個鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名,64個鎮(zhèn)通過國家考核驗收,東臺市被評為全國“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿市”。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建成“三星級康居鄉(xiāng)村”50個、“二星級康居鄉(xiāng)村”186個、“一星級康居鄉(xiāng)村”1593個、“環(huán)境整潔村”12655個。
 
  六、執(zhí)法力度持續(xù)加大
 
  從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口,強(qiáng)化項目先進(jìn)性評估,累計勸退、否決各類污染項目47個。嚴(yán)管重罰違法行為,僅2015年,全市共出動51000多人次,檢查企業(yè)10042家(次),責(zé)令停止建設(shè)70家,責(zé)令停產(chǎn)185家,責(zé)令限期整改699家,關(guān)停173家,對487家企業(yè)立案查處,處罰金額2148萬元,有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開展信訪維穩(wěn)專項整治行動和環(huán)保局長大接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等活動,累計受理、處理環(huán)境投訴來信來訪7747件次,有力維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。
 
  七、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升
 
  環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善, “十二五” 期間,全市建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源的自動監(jiān)測系統(tǒng)以及環(huán)境信息處理系統(tǒng),共投資2500多萬元。全市范圍內(nèi)建設(shè)2個監(jiān)控中心、16個大氣自動監(jiān)測站、12個水質(zhì)自動監(jiān)測站,累計占全市污染負(fù)荷65%以上的水污染源安裝在線監(jiān)測儀,全部實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。城市空氣自動監(jiān)測和重點污染源在線監(jiān)控點建設(shè)初具規(guī)模,基本形成覆蓋完整、功能齊全的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步提升,市環(huán)境監(jiān)測中心站配備便攜式GC-MS,全面覆蓋常規(guī)污染項目的應(yīng)急監(jiān)測。組織各縣(市)級環(huán)境監(jiān)測站完成所轄區(qū)域的突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險源調(diào)查工作,建成基于GPS、GIS的385家主要工業(yè)化學(xué)危險品倉儲庫數(shù)據(jù)庫,完善污染理化特征數(shù)據(jù)庫,環(huán)境和健康危害數(shù)據(jù)庫,標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法、現(xiàn)場測定方法、處理處置技術(shù)等技術(shù)方法數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè),定期開展應(yīng)急演練,不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力,有效應(yīng)對“通榆河飲用水源取水口乙醚污染事件”等環(huán)境突發(fā)事件。
 
  第二節(jié)存在的主要問題
 
  “十二五” 期間,全市環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,與此同時,鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強(qiáng)烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾仍較為突出,環(huán)境保護(hù)還面臨著許多需要迫切解決的問題。
 
  一、綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化
 
  綠色發(fā)展理念還沒有牢固確立,全社會環(huán)保意識有待增強(qiáng),各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保工作的認(rèn)識有待迅速提高,創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展必須進(jìn)一步加快。
 
  二、環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)
 
  “十二五”期間,鹽城市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,但Ⅲ類水質(zhì)斷面僅為565%,可吸入顆粒物和細(xì)微顆粒物未能達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),霧霾天氣偶有發(fā)生,城市黑臭水體尚未根治。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距,成為率先全面建成小康社會的突出短板之一。
 
  三、環(huán)境風(fēng)險隱患依然突出
 
  全市現(xiàn)有的4個化工集中園區(qū),約有310家化工生產(chǎn)企業(yè),其中195家屬于易燃易爆化工生產(chǎn)企業(yè),多為中小企業(yè),風(fēng)險管控水平不高,由安全生產(chǎn)、交通運輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。受重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響,全市危險化學(xué)品陸運、水運面廣量大,一旦發(fā)展泄漏等事故,將對區(qū)域環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。同時,由于鹽城地處淮河下游地區(qū),常受上游水質(zhì)污染影響,保障鹽城市飲用水安全的壓力劇增。
 
  四、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
 
  環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約污染減排和環(huán)境質(zhì)量提升,加大區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。截至2015年,全市已有83座城鎮(zhèn)生活污水處理廠正式投運,處理能力達(dá)86萬噸/日,工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座,污水處理能力達(dá)224萬噸/日。但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后,全市城鎮(zhèn)污水處理廠實際處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計處理能力,工業(yè)污水處理廠也存在出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題。同時,工業(yè)園區(qū)內(nèi)危廢焚燒處理能力不足現(xiàn)象普遍存在,部分危險廢物填埋場未能投入運營,2015年全市危險廢物貯存量達(dá)798萬噸,未能得到及時有效處置。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足環(huán)境監(jiān)管能力與“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化”的要求還存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬,環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn),環(huán)境應(yīng)急體制與隊伍建設(shè)有待增強(qiáng)。環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新,特別是加大新媒體等的應(yīng)用。環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步提升,環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距?;鶎迎h(huán)保能力仍然十分薄弱,基礎(chǔ)差、裝備缺、水平低的現(xiàn)狀尚未得到改善,已無法滿足當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的新形勢和新要求。