為做好全國碳市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作，保障全國碳市場健康平穩(wěn)運行，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《履約通知》）。
和第一個履約周期的規(guī)定相比，這份通知有哪些變化？為什么會出現(xiàn)這些變化？記者采訪了中國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡稱中碳登）的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
差異化開展配額分配，兩類重點排放單位需注意
《履約通知》規(guī)定，對全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后仍存續(xù)的重點排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險的重點排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。
碳排放配額年度管理工作包含配額預(yù)分配、調(diào)整、核定及清繳履約等環(huán)節(jié)。預(yù)分配就是提前發(fā)放給重點排放單位的一部分配額。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2021、2022年度各機組預(yù)分配配額量均為2021年該機組經(jīng)核查排放量的70%。
舉個例子，A企業(yè)有1臺發(fā)電機組。2021年，其經(jīng)核查排放量為130萬噸。那么，2021年其預(yù)分配配額量為130×70%=91（萬噸）。
所以，需要特別注意，此次《履約通知》明確了差異化開展配額分配的方式，全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點排放單位，不再享有預(yù)分配配額，而是在核定階段統(tǒng)一發(fā)放。
何為“全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)”？相關(guān)專家告訴記者，如有些企業(yè)2022年已經(jīng)關(guān)停或淘汰全部排放設(shè)施，但2023年尚未注銷營業(yè)執(zhí)照，便屬于此類情況。如果一家重點排放單位的全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴?，不再存續(xù)，注銷了營業(yè)執(zhí)照，那么將不再發(fā)放配額，企業(yè)也不再參與全國碳市場履約。
對兩類單位：賦予省級部門配額清繳強制執(zhí)行權(quán)
對全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)，以及因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險的兩類重點排放單位的配額發(fā)放方式將如何調(diào)整？
《履約通知》明確，對以上重點排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注登機構(gòu)）對重點排放單位配額進行強制履約（優(yōu)先使用當(dāng)年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應(yīng)及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。對全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后不再存續(xù)的重點排放單位（以營業(yè)執(zhí)照注銷為準(zhǔn)），不發(fā)放配額，不參與全國碳市場履約。
這里需要注意，配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并對重點排放單位配額進行“強制履約”。
在第一個履約周期，碳排放配額先發(fā)放到省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，再發(fā)放到企業(yè)，而這次的通知有所變化。
相關(guān)專家告訴記者：“對于涉司法凍結(jié)等情況的企業(yè)，配額發(fā)放到省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)直接清繳，多退少補。存在涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況的企業(yè)，有可能出售其碳配額，以緩解資金壓力，但碳配額是免費發(fā)放的，不能以此套利，為避免這種情況的發(fā)生，要對其采取強制履約的方式。”
有專家分析，這里加強了省級生態(tài)環(huán)境主管部門參與碳市場的深度，賦予省級部門配額清繳的強制執(zhí)行權(quán)。
中碳登的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這些新規(guī)定體現(xiàn)了《履約通知》發(fā)布的重要意義之一，即降低可能存在的履約風(fēng)險?！堵募s通知》梳理出可能存在風(fēng)險的特殊類型企業(yè)，并對應(yīng)采取差異化配額分配、強制履約、限制預(yù)支等措施，保障2021、2022年度履約工作順利開展，防止現(xiàn)存問題繼續(xù)影響后續(xù)履約周期配額管理工作。同時，加強履約過程監(jiān)管，探索建立并運用履約風(fēng)險指數(shù)，逐步實現(xiàn)履約風(fēng)險全鏈條、常態(tài)化管理?！?/span>
為企業(yè)減負(fù)，配額可預(yù)支，提供個性化紓困方案
《履約通知》明確了重點排放單位預(yù)支配額和申請紓困方案的相關(guān)事宜。配額預(yù)支適用的范圍是企業(yè)配額缺口率在10%以上，且確因經(jīng)營困難暫時無法完成履約的企業(yè)，預(yù)支量不超過缺口量的50%，且這些配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到2021、2022年企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營壓力，增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機制，緩解配額履約給重點排放單位帶來的壓力。為科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地減輕重點排放單位的履約負(fù)擔(dān)，對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。
中碳登相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“《履約通知》發(fā)布的意義之一是解決重點排放單位的實際問題。通知對存在配額缺口的重點排放單位開展專項幫扶，對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)、執(zhí)行履約豁免機制后仍無法完成履約的企業(yè)指定個性化紓困方案；針對‘惜售’‘扎堆購買’現(xiàn)象提出不得限制配額跨區(qū)域、跨集團流動等要求；明確需對重點排放單位加強培訓(xùn)和幫扶?！?/span>
此外，中碳登相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，與第一個履約周期相比，第二個履約周期整體工作進度時間提前，預(yù)留給企業(yè)的履約時間更加充足，充分保障配額缺口企業(yè)有足夠時間購入配額完成履約；同時，為暢通企業(yè)履約渠道，允許履約期結(jié)束后未完成履約的企業(yè)繼續(xù)主動完成清繳履約義務(wù)。
為什么會出現(xiàn)這些變化？中碳登相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一是充分總結(jié)吸收第一個履約周期配額管理工作經(jīng)驗基礎(chǔ)，優(yōu)化第二個履約周期清繳履約管理，梳理配額發(fā)放、清繳履約工作中的難點，并針對缺口較大的企業(yè)進行專項幫扶，盡量規(guī)避重點排放單位可能存在的履約風(fēng)險，提升全國碳市場第二個履約周期履約完成率。二是進一步理順流程機制，強化協(xié)調(diào)配合，細(xì)化配額發(fā)放、清繳履約、配額預(yù)支、特殊情況企業(yè)差異化處理、CCER抵銷配額清繳等工作流程，對于需要不同機構(gòu)環(huán)環(huán)相扣、依次完成的工作事項，根據(jù)職責(zé)分工順序完成，有力保障履約任務(wù)圓滿完成?！?/span>
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