山東省危險廢物管理現狀及對策
發(fā)布日期：2022-04-25 瀏覽次數：172
危險廢物環(huán)境管理已成為生態(tài)環(huán)境領域最重要的部分，如果對其管理和控制不到位，將會給我們的生態(tài)環(huán)境帶來重大隱患。近年來，媒體針對危險廢物造成的環(huán)境問題以及對公眾產生健康隱患的報道層出不窮， 因此危險廢物的規(guī)范化管理必須尋求一條減量化、資源化的有效之路?！笆濉币詠恚∥ｋU廢物管理工作持續(xù)加強，危險廢物違法行為得到一定遏制，但全省產廢情況復雜且產廢量大，危險廢物環(huán)境存在較大風險。國家要求在“十四五”時期，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持方向不變、力度不減，進一步在深度和廣度上下功夫，危險廢物管理工作只有深刻剖析中存在的癥結，提出相應的對策，才能不斷提升管理水平，保障環(huán)境安全。
危險廢物管理是環(huán)境管理中專業(yè)性最強、 管理難度最大的部分，若因危險廢物管理不到位引發(fā)環(huán)境事故，其造成的危害往往持續(xù)時間長、輿論反響大，且環(huán)境治理耗資大，生態(tài)恢復期長。山東省危險廢物產生量較大，并且產廢企業(yè)多、產廢情況復雜，造成監(jiān)管難度高。因此， 深入剖析全省危險廢物管理存在的癥結，完善危險廢物污染防治體系，是提升全省生態(tài)環(huán)境管理水平的關鍵環(huán)節(jié)。（1）危險廢物產生情況。截止 2020 年底，全省工業(yè)危險廢物申報產生量 948.5 萬噸。產生量前五位的市分別為煙臺市、濱州市、日照市、濟南市和臨沂市，產生量都在 50 萬噸以上；產生量前五位的危險廢物類別分別為 HW34 廢酸、HW11 精蒸餾殘渣、HW33 無機氰化物廢物、HW17 表面處置廢物和 HW35 廢堿。（2）處置能力建設情況。截止 2020 年底，全省經營單位總利用處置能力 1621.5 萬噸/年,是“十三五”初期（2015 年底 416 萬噸/年）處置能力的 3.9 倍。全省已建成運行（包括試運行）危險廢物綜合處置單位 56 家 （包括水泥窯協(xié)同處置單位 11 家），56 家單位總處置規(guī)模 377.48 萬噸， 全省企業(yè)自建危險廢物利用處置設施能力為 1126.7 萬噸。（3）危險廢物監(jiān)管情況。一是 2020 年全面運行省級固廢信息系統(tǒng)，初步實現危險廢物產生、貯存、轉移、利用和處置全過程監(jiān)管。二是持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估。評估工作開展幾年來，有效提升了全省危險廢物規(guī)范化管理水平，至 2020 年，全省危險廢物規(guī)范化管理合理率達到 99.18%。三是組織危險廢物專項排查整治，有力震懾了危險廢物非法傾倒、填埋、處置等違法犯罪行為。（1）危險廢物處置能力過剩布局失衡。一是全省危險廢物利用處置能力過剩， 經營單位和企業(yè)自建設施利用處置能力超過2700 萬噸，接近危險廢物產生量的 3 倍，部分自建設施閑置，經營單位設施運行負荷過低，申報數據顯示，2020 年危險廢物綜合處置單位焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同平均負荷只有 27.85%。二是處置能力地區(qū)分布不平衡。部分市危險廢物處置能力嚴重過剩，如臨沂市建成 7 家綜合處置單位， 濟寧和淄博各有 5 家綜合處置單位，青島市、聊城市只有 1 家處置單位運行。三是水泥窯協(xié)同處置單位建設過多，作為在處置能力不足時的補充設施，當前全省已有水泥窯協(xié)調處置單位 11 家，且因其價格優(yōu)勢，大部分熱值高、易處置的危廢都進入了水泥窯處置單位，造成其他綜合處置單位運行更加困難，安全生產及環(huán)境隱患增大。（2）危險廢物處置環(huán)境風險加大。一是事故風險。主要原因是企業(yè)貯存物料過多、分類分區(qū)落實不到位、廢氣收集處理不徹底、管理不細致等。二是運行不穩(wěn)定。目前因處置單位接收的高燃值危險廢物少，而不易焚燒處置的廢液、污泥等較多，原料配伍難，焚燒爐很難穩(wěn)定運行，導致常停爐檢修、廢氣排放不達標等。三是潛在風險加大。全省危險廢物處置能力過剩，行業(yè)競爭激烈，個別新建處置單位、水泥窯協(xié)同處置單位不斷壓低處置價格，甚至處置價格遠低于焚燒或填埋成本。這種情況下處置單位是否能嚴格按照規(guī)范進行處置很難保證， 給環(huán)境監(jiān)管和安全造成很大的潛在風險。（3）危險廢物監(jiān)管制度體系不健全。一是相關懲戒措施不健全。《固廢法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律法規(guī)對于因管理不到位造成重大安全事故或人身傷亡事故的情況未做規(guī)定。近幾年，經營單位出現過造成多人傷亡的重大安全事故，尤其是 2020 年以來多家經營單位危險廢物貯存庫發(fā)生火災，但相關懲戒措施不夠嚴厲，很難形成有效震懾，保障環(huán)境安全。二是危險廢物規(guī)范化管理指標體系亟待更新。按照 2015 年版《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》扣分標準過低，尤其是對危險廢物露天貯存、環(huán)境監(jiān)測不達標、實際產廢種類和數量不清、危險廢物界定不明等情況沒有相應的要求，不利于評估工作的開展。（4）危險廢物程序規(guī)范性程序不健全。一是危險廢物鑒別管理程序不健全。現行的鑒別標準、技術規(guī)范注重危險廢物鑒別技術層面，未能從管理層面對危險廢物鑒別工作給予規(guī)定，導致企業(yè)申請危險廢物鑒別較為隨意，鑒別機構資質確認無明確依據，鑒別結果的認定也沒有依據。另外，對鑒別機構缺少相應的監(jiān)督懲戒機制，不規(guī)范鑒別給監(jiān)管造成了不利影響。二是未制定危險廢物“點對點”利用豁免工作程序。國家《三個能力》，我省已開展氰化尾渣、廢鹽、廢酸、菌渣等危險廢物的“點對點”利用，但都是各市獨自開展，省級層面未制定相關的規(guī)范性文件或實施方案，不利于全省試點工作的推進。（5）危險廢物管理的精細化不足。一是對于企業(yè)實際產廢情況缺乏數據支撐。當前對企業(yè)的產廢種類和產廢數量的核查都是依據環(huán)評文件，沒有精細調查得出的數據支持，尤其是對于產廢種類復雜且產廢量大的企業(yè)，如果環(huán)評不細致，管理部門很難判斷真實產廢情況。二是處置設施效能沒有調查數據。危險廢物處置設施日常監(jiān)管側重于運行參數和污染物排放是否符合標準，但對于一些老舊工藝、設備雖能勉強達標運行，但實際處置效能沒有衡量標準，尤其在醫(yī)療廢物處理領域，化學消毒、高溫蒸汽、微波等處置方式實際效果缺少量化依據。三是對利用價值較大的危險廢物“點對點”利用缺少細致研究。《國家危險廢物名錄》（2021 年版）要求省級生態(tài)環(huán)境部門確定“點對點”實施方案，目前還未梳理哪些種類的危險廢物在環(huán)境風險可控的前提下適合“點對點”利用，也沒有開展相關的工藝及標準研究。（6）醫(yī)療廢物管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是醫(yī)療廢物申報登記落實不到位。醫(yī)療機構未及時有效開展醫(yī)療廢物網上申報登記，醫(yī)療廢物轉運只能采用紙質聯(lián)單， 無法準確掌握醫(yī)療廢物產生情況。二是醫(yī)療廢物分類不徹底。部分醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物源頭分類不徹底，包裝不規(guī)范，并且醫(yī)療廢物中混有生活垃圾等雜物。三是醫(yī)療污水處理污泥管理混亂，部分醫(yī)院未將醫(yī)療污水處理污泥按照危險廢物管理。（1）優(yōu)化危險廢物處置能力。一是省級和市級生態(tài)環(huán)境部門根據產廢情況和處置設施建設情況定期發(fā)布投資性引導公告，合理布局危廢處置設施。危廢處置設施雖是市場化為主，但也應明確其工業(yè)生產配套公共基礎設施的屬性， 地方監(jiān)管部門應在市場達到飽和時，適當控制設施無序發(fā)展，以免造成重復投資，資源浪費。二是在當前處置能力已經飽和的情況下，限制水泥窯協(xié)同處置設施無序擴張。（2）強化危險廢物經營單位日常監(jiān)管。一是壓實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)按照新《固廢法》要求落實排污許可制度、投保環(huán)境污染強制責任險、各項規(guī)范化管理制度等。二是將所有危險廢物經營單位納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查名單和重點監(jiān)管源清單，強化對經營單位的執(zhí)法檢查力度，對違法行為依法處罰。三是定期開展隱患排查工作， 重點針對經營單位易出現問題的貯存設施、填埋場等進行排查，確保環(huán)境安全。（3）完善危險廢物環(huán)境管理制度。一是根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年修訂），修訂《山東省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》， 加強全省固體廢物管理工作。二是制定《危險廢物鑒別程序》，在管理層面明確危險廢物鑒別工作的方法、程序及結果應用。三是根據新《固廢法》要求，結合往年評估工作開展過程中遇到的問題，制定《山東省“十四五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》，修訂《山東省危險廢物規(guī)范化管理評級指標》和《山東省危險廢物規(guī)范化管理指標體系》。四是建立危險廢物經營單位退出機制，細化經營單位管理，明確哪些行為和問題需停產整頓和市場退出，倒逼經營單位提升技術、強化管理。（4）健全危險廢物全過程精細化管理體系。一是進一步完善省級管理信息系統(tǒng)，建設物聯(lián)網監(jiān)管平臺。二是深入開展危險廢物利用處置設施效能評估，確保設施穩(wěn)定、達標、安全運行，提升或淘汰落后利用處置能力。三是制定《重點行業(yè)危險廢物環(huán)境管理指南》。根據各行業(yè)工藝技術路線、產廢節(jié)點、產廢種類和數量，制訂《重點行業(yè)危險廢物環(huán)境管理指南》，方便監(jiān)管部門按圖索驥，提升管理的精準度。四是根據全省產廢實際情況，制定危險廢物“點對點”利用方案，拓展危險廢物資源化途徑。（5）加強醫(yī)療廢物管理。一是推行醫(yī)療廢物在線申報登記和電子聯(lián)單制度。建立醫(yī)療廢物信息化管理平臺，實現醫(yī)療廢物信息化管理。二是健全醫(yī)療廢物收集轉運體系。依托醫(yī)療廢物處置單位和收集體系，以縣為單位，加快健全醫(yī)療廢物收集轉運體系建設，收集轉運能力進一步向農村延伸，覆蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全部診所、衛(wèi)生室。三是建立醫(yī)療廢物處置價格調整機制。適時調整和修訂醫(yī)療廢物收費價格機制，保障醫(yī)療廢物及時妥善處置。危險廢物管理工作的復雜性決定了該項工作必須與時俱進，有所創(chuàng)新，且要常抓不懈。在施行新法規(guī)、標準同日常工作銜接的前提下，應從規(guī)范化環(huán)境管理上下足功夫，積極采取相應的管控措施，及時發(fā)現問題；根據管理實際，嚴格危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標， 督促相關企業(yè)落實國家法律法規(guī)和標準要求，不斷提升管理水平；在利用處置能力上做好保障和優(yōu)化，根據產廢量和產廢種類， 配套規(guī)劃建設一批高標準危險廢物利用處置設施，形成布局均衡、能力匹配的危險廢物利用處置體系，確保危險廢物規(guī)范處置；在日常監(jiān)管上加強打擊力度， 鐵腕治污，從源頭控制，加大危險廢物專項排查整治和環(huán)境執(zhí)法行動，堅決遏制涉危險廢物環(huán)境違法犯罪，保障環(huán)境安全。
