工業(yè)危險廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策探討
發(fā)布日期：2022-04-25 瀏覽次數(shù)：193
隨著城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生強(qiáng)度逐漸升高、廢物資源化需求不斷提升，如果不加強(qiáng)對危險廢物的環(huán)境管理，既污染生態(tài)環(huán)境、危害人類身體健康，又存在資源浪費的問題。本文闡述了危險廢物的危害性，分析了現(xiàn)階段工業(yè)危險廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀存在的共性問題，結(jié)合全國生態(tài)文明和“無廢城市”建設(shè)的推進(jìn)契機(jī)，提出加強(qiáng)危險廢物全過程管理的幾點對策，同時建議生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加強(qiáng)對危險廢物行業(yè)的監(jiān)管，防止危險廢物造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險事故的隱患。
危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物"。2019年，196個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬噸,綜合利用量2491.8萬噸,處置量2027.8萬噸，貯存量756.1萬噸。相比較2016年增長134.51 %，危險廢物產(chǎn)生強(qiáng)度呈增長趨勢。危險廢物生態(tài)環(huán)境影響包括: (1)土壤 方面:大量危險廢物進(jìn)入土壤，容易對該區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)造成污染，無法種植糧食作物，短時間內(nèi)土壤無法通過自我修復(fù)回到原本土質(zhì); (2)水體方面:危險廢物進(jìn)入水體，直接危害飲水安全，甚至通過魚類食物鏈進(jìn)入人類飯桌，危害人類身體健康。
黨的十九大報告里全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署方陣。為圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升危險廢物“三個能力”，計劃在2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實現(xiàn)“無廢城市”的建立，到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對危險廢物的全方位監(jiān)管。隨著多方面政策的出臺，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但是基層人員執(zhí)法監(jiān)管乏力，加上企業(yè)法律意識淡薄，缺乏危險廢物環(huán)境管理的經(jīng)驗和方法，導(dǎo)致危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件或有復(fù)發(fā)。本文分析了危險廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀的共性問題，提出加強(qiáng)對危險廢物的全過程管理對策，同時建議生態(tài)環(huán)境管理部門不斷完善危險廢物的環(huán)境監(jiān)管體系，防止生態(tài)環(huán)境污染事故隱患。1 危險廢物環(huán)境管理的內(nèi)容和原則1.1 危險廢物環(huán)境管理的內(nèi)容危險廢物來源廣泛，主要來源于化工行業(yè)、煉油行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、突發(fā)性環(huán)境污染事故以及日常生活源等。其物理化學(xué)成分復(fù)雜且存在不確定性，在其產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、綜合利用和處理處置等各環(huán)節(jié)都存在生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險。因此，加強(qiáng)對危險廢物的全過程監(jiān)管，對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)具有重大意義。危險廢物的管理主要涉及國家政策、法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管理環(huán)節(jié)包括項目審批、產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、綜合利用和處理處置等。依據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批階段中要明確危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、類別和數(shù)量等，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)采取有效措施，完善危險廢物規(guī)范化全過程管理，科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化處理處置危險廢物，防止二次生態(tài)環(huán)境污染事故發(fā)生。(2)從產(chǎn)生、收集、運輸、綜合利用、處理到最終處置的全過程管理原則;(3)按危險廢物特性進(jìn)行分類管理的原則;(4)根據(jù)危險廢物的危險程度、范圍和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理條件及要求進(jìn)行重點管理的原則。2 危險廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀存在的共性問題分析隨著我國貫徹落實新發(fā)展理念，生態(tài)文明意識逐步提升，針對固體廢物的環(huán)境管理上升到國家監(jiān)管層面，大部分地區(qū)危險廢物管理工作取得明顯進(jìn)展，但是違法處理危險廢物的事件或有發(fā)生，目前存在的共性問題分析如下:危險廢物逐年增加，但相關(guān)管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“區(qū)域不均衡、結(jié)構(gòu)不合理”的現(xiàn)象，我國不同地區(qū)之間的重視程度和監(jiān)管力度不一樣，很多地區(qū)鄉(xiāng)、縣級城市的專門危險廢物管理機(jī)構(gòu)數(shù)量少且基層監(jiān)督人員不足，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管乏力，無法滿足對所有產(chǎn)生危險廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行全方位監(jiān)控。加上企業(yè)所在地分布廣，產(chǎn)廢類型多，監(jiān)督執(zhí)法人員只是對部分大型企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督，但是無法及時對中小型產(chǎn)廢企業(yè)開展工作，弱化了中小型企業(yè)的監(jiān)督力度，致使很多中小型企業(yè)有了法律空子可鉆。基層生態(tài)環(huán)境管理人員對相關(guān)法律法規(guī)、危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)和流程、《國家危險廢物名錄》等文件和技術(shù)專業(yè)方面知識掌握不夠，導(dǎo)致在項目環(huán)境影響評價審批階段、危險廢物申報審核過程以及后續(xù)監(jiān)察執(zhí)法工作中不能準(zhǔn)確鑒別全部危險廢物、不能依法行政。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益增長的同時，往往忽視“三廢”帶來的環(huán)境污染問題，缺乏“綠水青山，就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)意識。部分危險廢物產(chǎn)生企業(yè)缺少專項管理制度和監(jiān)督機(jī)制，甚至有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，試圖逃避監(jiān)管，鋌而走險對危險廢物進(jìn)行非法處理處置。有些危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營單位危險廢物現(xiàn)場管理不符合規(guī)范要求。危險廢物貯存環(huán)節(jié)未根據(jù)不同類型進(jìn)行分類存儲，出現(xiàn)混存和標(biāo)識標(biāo)簽欠缺或混亂的問題，更有甚者隨意將危險廢物露天堆存，不符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求的“防風(fēng)、防雨、防曬、防滲”等防護(hù)措施，容易造成安全環(huán)境事故。企業(yè)管理人員未向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門及時進(jìn)行企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案專項備案，企業(yè)缺乏著實有效的事故應(yīng)急演練，不具備處理突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急能力”。2.3 部分危險廢物處理技術(shù)裝備和管理水平落后部分危險廢物經(jīng)營單位的技術(shù)裝備水平已顯滯后。隨著危險廢物行業(yè)的發(fā)展，目前新建危險廢物處理項目基本能達(dá)到國際一流水平，但續(xù)存的部分危險廢物經(jīng)營單位仍使用傳統(tǒng)方式進(jìn)行處理處置，未能將工藝技術(shù)迭代更新和更換設(shè)備，導(dǎo)致實際處理處置能力與審批許可量不均衡，甚至難以達(dá)到日趨嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，危險廢物經(jīng)營單位逐漸增多，也存在魚龍混雜的現(xiàn)象，危險廢物從貯存到處理等過程存在違規(guī)的風(fēng)險，經(jīng)營單位的整體管理能力和水平亟待提升。3.1 健全危險廢物管理法規(guī)體系建設(shè)在新時代生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，國家頒布和修訂了一系列危險廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國家危險廢物名錄》等的修訂和實施，是國家不斷加強(qiáng)和提升對危險廢物管控力度的重要體現(xiàn)，也對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位做出了嚴(yán)格的規(guī)定和對危險廢物全過程環(huán)境管理提出了更細(xì)化的要求。下圖為國家近年來頒布危險廢物管理的相關(guān)文件。
3.2 完善危險廢物常態(tài)化管理機(jī)制在新時代生態(tài)文明思想不斷深入人心的同時，人們對美好生態(tài)環(huán)境的向往和對環(huán)境污染事件的關(guān)注度不斷提升。生態(tài)環(huán)境管理部門更應(yīng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，完善危險廢物規(guī)范化和常態(tài)化管理機(jī)制，加大《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》涉及的危險廢物管理計劃、經(jīng)營臺賬、申報程序等管理規(guī)定的宣講和培訓(xùn)力度，并提高現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法頻次，加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)，全面提升環(huán)境管理水平;健全生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域非法處置危險廢物行為，提高違法違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)。完善管理方法，應(yīng)用信息化和科技手段，積極完善互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同信息化管理方式。充分利用全國第二次污染源普查成果，對危險廢物的產(chǎn)生源和分布特點進(jìn)行分析，采用ERP信息管理系統(tǒng)，全面掌握危險廢物最新變化和追蹤去向，逐步落實危險廢物環(huán)境管理常態(tài)化。3.3加強(qiáng)危險廢物全過程環(huán)境管理危險廢物全過程管理主要包含危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、綜合利用和處理處置等環(huán)節(jié)。通過嚴(yán)格落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、行政代執(zhí)行等制度，真正做到危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境監(jiān)管。涉及危險廢物產(chǎn)生單位、收集單位、運輸單位和經(jīng)營單位等的管理。源頭減量化。產(chǎn)生單位應(yīng)按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等政策，實現(xiàn)危險廢物減量化而采取相關(guān)措施，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批階段，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)審核并落實項目積極使用清潔能源和原料、實施低廢無廢生產(chǎn)工藝技術(shù)和采用先進(jìn)設(shè)備的情況，最大限度的減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放等。分類收集、規(guī)范貯存和安全運輸。產(chǎn)生、收集和運輸單位應(yīng)符合《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》中各項要求。根據(jù)工藝特征、排放周期等因素制定貯存、收集和運輸計劃。在收集危險廢物時，應(yīng)按《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等進(jìn)行分類包裝并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識和標(biāo)簽。貯存危險廢物時應(yīng)按種類和特性分區(qū)貯存，并做好防雨、防火、防雷、防滲漏等相關(guān)環(huán)境管理措施。危險廢物運輸過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)和污染防治措施，包括防爆、防火、防中毒、防感染、防泄露、防飛揚、防雨或其它防止污染環(huán)境的措施。危險廢物經(jīng)營單位是區(qū)域危險廢物集中綜合利用和處理處置的最終場所，是危險廢物全過程管理的重中之重。以廣東省為例，按照省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)數(shù)據(jù),全省約130家經(jīng)營單位核準(zhǔn)危險廢物利用或處理處置能力近800萬噸，核準(zhǔn)處置方式占比情況如下圖所示:廣東省危險廢物核準(zhǔn)處置方式占比(單位:萬噸)
圖3 廣東省危險廢物核準(zhǔn)處置方式占比情況危險廢物經(jīng)營單位的管理應(yīng)按照日常檢查與專項督查相結(jié)合的方式，生態(tài)環(huán)境管理部門督促經(jīng)營單位按照規(guī)范化管理的要求，從工程建設(shè)和技術(shù)裝備水平現(xiàn)狀、環(huán)境管理制度建設(shè)、經(jīng)營團(tuán)隊能力建設(shè)等方面，并分析危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、進(jìn)廠接收流程、分類貯存、綜合利用和處理處置流程以及日常應(yīng)急預(yù)案演練等情況，評估是否能安全、環(huán)保和高效地處置危險廢物，并確保在發(fā)生危險廢物泄漏、擴(kuò)散等意外環(huán)境安全事故時，能及時、有序啟動應(yīng)急處理并避免造成環(huán)境污染及生命財產(chǎn)損害川。針對經(jīng)營單位的環(huán)境管理，可嘗試在現(xiàn)有省級固體廢物管理平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行功能擴(kuò)展，開展重點企業(yè)監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)、重點企業(yè)固廢管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)智能地磅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等工作，并與省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效率。另外，地方政府和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門可以指導(dǎo)區(qū)域大型危險廢物綜合利用和處理處置中心共建地方生態(tài)環(huán)境教育基地和環(huán)境應(yīng)急依托單位，完備相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)管理團(tuán)隊、裝備和設(shè)施，能及時、有效處置區(qū)域突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和生態(tài)環(huán)境污染事件，完善和提升地方環(huán)境應(yīng)急管理能力。
4 結(jié)束語
工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生源較多，產(chǎn)生強(qiáng)度呈增長趨勢，如果管理不當(dāng)會對生態(tài)環(huán)境和人類身體健康造成較大的危害，建議健全危險廢物管理法規(guī)體系建設(shè)、完善危險廢物常態(tài)化管理機(jī)制以及加強(qiáng)危險廢物全過程環(huán)境管理，以解決目前危險廢物環(huán)境管理存在的共性問題，提升地方環(huán)境應(yīng)急能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免危險廢物生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險，為貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和盡早實現(xiàn)“無廢城市”的目標(biāo)提供有力保障。
