時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，會組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2021年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2020年行業(yè)評述

生態(tài)興則文明興，“綠水青山就是金山銀山”的理念引領(lǐng)著中國綠色變革。2020年是疫情防控阻擊之年，是“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效考核之年，也是“十四五”生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局之年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大任務(wù)。這一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，發(fā)展方向不變、持續(xù)發(fā)力決心不減。特別是水處理企業(yè)，在疫情防控“兩個(gè)百分百”、水環(huán)境治理改善成效等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

（一）主要政策

2020年中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的決心不變，多項(xiàng)利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)相繼出臺，助益厚植全面建成小康社會的綠色底色和成色。

在政策保障方面，中辦、國辦先后印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《省(自治區(qū)、直轄市)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》(以下簡稱《考核措施》)，其中《指導(dǎo)意見》提出了健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系等七大體系；《考核措施》明確了“黨政主體責(zé)任落實(shí)情況”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況”等五方面內(nèi)容，并對依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)做出規(guī)定，兩項(xiàng)文件的發(fā)布為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)大政治保障。

在資金支持和引導(dǎo)方面，國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》；生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合；在稅收方面，開展水資源稅改革試點(diǎn)，采取費(fèi)改稅方式，不斷完善政府綠色采購政策、優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。此外，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，深入推動建立了多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在優(yōu)化市場配置和資源方面，為支持引導(dǎo)地方建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部陸續(xù)牽頭出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立獎勵激勵機(jī)制，鼓勵流域上下游之間構(gòu)建機(jī)制。此外，科技部等六部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。

在配套實(shí)施方面，圍繞“涉水”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)剩下的“硬骨頭”和實(shí)施過程中的短板，在水環(huán)境質(zhì)量改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染源、城鎮(zhèn)（園區(qū)）等四方面出臺了一系列舉措：

（1）針對“水環(huán)境質(zhì)量改善地區(qū)間不平衡”，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范和指導(dǎo)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

（2）針對“部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、城市收集管網(wǎng)不配套”，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，瞄準(zhǔn)包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理力度。

（3）針對“農(nóng)業(yè)污染源”問題，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》和《農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式》，以降低氮磷負(fù)荷為著力點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（4）針對“城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理”的合理管控，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，依法明晰了地方人民政府、納管企業(yè)和運(yùn)營單位的各方責(zé)任，推動了各方履職盡責(zé)，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)督管理。此外，還發(fā)布了《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及鋼鐵、啤酒、硫酸、磷肥、鉛、鋅、錫、銻、汞等工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修改單，進(jìn)一步控制行業(yè)污染物對污水集中處理設(shè)施的影響。

(二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年是極不平凡的一年，環(huán)保企業(yè)歷經(jīng)“疫情阻擊戰(zhàn)”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”以及“全面支撐涉水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)收官”三個(gè)階段。

在疫情阻擊戰(zhàn)階段，我國廣大水處理企業(yè)積極履行社會責(zé)任，踴躍捐款捐物，第一時(shí)間提供醫(yī)療廢水治理技術(shù)支撐，堅(jiān)守污水處理的第一線，確保全國醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作百分百全覆蓋，排查問題百分百整改完成。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過渡階段，環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營有序恢復(fù)，設(shè)法降低經(jīng)營成本，積極開展自救，因疫情營收下降的企業(yè)逐漸收窄了降幅。

從2020年第三季度后期開始，環(huán)保企業(yè)進(jìn)入了全面支撐涉水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)收官階段，因疫情積壓擱置，各地許多停擺、蟄伏的產(chǎn)能和產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)快速恢復(fù)增長，水環(huán)境市場需求在短期持續(xù)釋放，正逐步朝著往年水平恢復(fù)和接近。

整體來看，水污染治理產(chǎn)業(yè)在問題診斷、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備以及系統(tǒng)解決方案的水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，通過持股、合資以及多領(lǐng)域、多維度實(shí)現(xiàn)平臺型合作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局正步入行業(yè)巨頭橫向聯(lián)合的新階段。

（三）熱點(diǎn)技術(shù)

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的理念引導(dǎo)了污水治理行業(yè)的全面發(fā)展。主要技術(shù)發(fā)展體現(xiàn)在 “常規(guī)污染物協(xié)同處理與優(yōu)化”和“難降解污染物高效處理”兩大方面。

在常規(guī)污染物協(xié)同處理與優(yōu)化方面，圍繞氮、磷等營養(yǎng)物的去除，通過優(yōu)勢菌種的富集、填料的改良、不同物化和生化處理單元多場耦合優(yōu)化以提高協(xié)同處理效果；通過對生物處理單元精確曝氣、智能加藥和節(jié)能降耗提升污水處理廠運(yùn)營的精細(xì)化管理水平。

在難降解污染物高效處理方面，膜-芬頓技術(shù)、輻射技術(shù)、電場強(qiáng)化水解酸化、臭氧多相催化氧化、樹脂吸附回收等技術(shù)進(jìn)一步提高難降解有機(jī)污染物去除效果； 蒸發(fā)結(jié)晶分步提鹽、浸沒燃燒蒸發(fā)處理及多段熱解爐、耙式爐等技術(shù)為反滲透濃水蒸發(fā)副產(chǎn)物的處理提供了技術(shù)解決途徑。

二、2021年發(fā)展展望

2021年是“十四五”開篇之年，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量將推動涉水治理市場需求進(jìn)一步釋放。同時(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)剩下的硬骨頭亟待科技創(chuàng)新支持和解決，就涉水治理技術(shù)的中長期發(fā)展而言，可歸結(jié)為“點(diǎn)”“線”“面”“體”四個(gè)維度。

（1）在“點(diǎn)”上，圍繞環(huán)保設(shè)施中“卡脖子”關(guān)鍵核心部件、材料和藥劑，如：各類污水處理專用機(jī)械和設(shè)備中核心部件、水處理藥劑、催化劑、膜組件、吸附材料等環(huán)保產(chǎn)品仍將有極大的市場需求。

（2）在“線”上，圍繞“固定源污染源全過程管理”和“多污染物協(xié)同控制”，將深化細(xì)分行業(yè)綠色減排與水污染全過程控制技術(shù)，傳統(tǒng)污水處理廠與“云”無縫銜接技術(shù)會有效彌補(bǔ)IT層和OT層之間的斷層，進(jìn)一步促進(jìn)污水廠向智能、安全、時(shí)效、協(xié)同的方向轉(zhuǎn)型升級。

（3）在“面”上，圍繞“陸海統(tǒng)籌、流域、區(qū)域性污染問題控制”，流域水生態(tài)重建與功能恢復(fù)技術(shù)原理和方法、農(nóng)業(yè)面源治理、智慧水系統(tǒng)構(gòu)建將進(jìn)一步發(fā)展；生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合的市場機(jī)制將進(jìn)一步完善。

（4）在“體”上，圍繞“地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治”，打通地上和地下，形成地表水和地下水環(huán)境治理技術(shù)合力，將推進(jìn)構(gòu)建解決系統(tǒng)性跨介質(zhì)污染物處理技術(shù)。